По неофициальным данным в регионе проживает более 100-и тысяч ромов. В самом лагере — Мукачевском — около 10-ти тысяч. Несмотря на такую численность и значительное время проживания на одном месте, одной из самых больших проблем ромских общин является отсутствие документов — свидетельства о рождении и паспорта. По данным общественных организаций, около 40% ромов не имеют идентифицирующих документов. Поэтому в стране, где они родились и всю жизнь живут, ромы де-факто остаются без гражданства.

Правозащитники отмечают: такая ситуация превращает ромов в объект для косвенной дискриминации.
«К сожалению, иногда мы наблюдаем как формально нейтральные правила, критерии или практика ставят де-факто лицо определенной меньшинства в невыгодное положение по сравнению с другими. Фактически -это неравноправное положение. Часто с этим сталкиваются представители этнических и религиозных групп. С косвенной дискриминацией мы встречаемся, когда решаем дела ромов. В частности, это касается оформления идентифицирующих документов», — отмечает юрист Благотворительного фонда «Развитие» Рената Балог.

В прошлом часто родители-ромы не регистрировали рождения своих детей. Поэтому, уже повзрослев и поняв, что без документов нельзя воспользоваться многими правами, они пытаются узаконить факт своего рождения.
И, согласно закону, с шестнадцати лет регистрация рождения может проводиться только с предъявлением паспорта. И Порядок оформления и выдачи паспорта гражданина Украины, определяет: для оформления этого документа нужно представить свидетельство о рождении. Для ромов — это замкнутый круг!

Адвокатесса Благотворительного фонда «Развитие» Ирина Лисничка отмечает:
«Согласно ч.8 п.2 статьи 13 Закона Украины «О государственной регистрации актов гражданского состояния» в случае достижения ребенком шестнадцати лет государственная регистрация его рождения может проводиться по его личному заявлению с предъявлением паспорта гражданина Украины.

Кодекс об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за проживание без паспорта: «проживания граждан, обязанных иметь паспорт, без паспорта или по недействительному паспорту, а также проживание граждан без регистрации места жительства или пребывания влечет за собой предупреждение или наложение штрафа от одного до трех необлагаемых минимумов доходов граждан»

Получается замкнутый круг: из-за того, что одни законы мешают ромам получить идентифицирующие документы, ромы нарушают другие законы.

Приведем один из примеров. К нам обратился Иосиф Фека (фамилия изменена по этическим соображениям ), который родился за пределами роддома, родители не зарегистрировали рождения Иосифа, поэтому не было ни одного документа, который бы идентифицировал его личность. При обращении в отдел государственной регистрации актов гражданского состояния по вопросу регистрации рождения ему было отказано в государственной регистрации рождения и порекомендовано обратиться в суд.

Решением суда установлен факт рождения Иосифа когда он обратился с заявлением в отдел государственной регистрации актов гражданского состояния для государственной регистрации факта рождения и выдачи свидетельства о рождении на основании решения суда, ему было отказано, поскольку согласно законодательству, в случае достижения ребенком 16 лет государственная регистрация его рождения может проводиться по его личному заявлению с предъявлением паспорта. Так как в Фека Иосифа отсутствует паспорт и паспортный отделом не мог быть провести соответствующуя регистрацию.

В Главное управление юстиции Закарпатской области, Государственную регистрационную службу Украины, Министерство юстиции Украины Иосифом с помощью юриста Мукачевского правозащитного центра было направлено ряд запросов с просьбой предоставить ответ о правомерности отказа отдела государственной регистрации актов гражданского состояния зарегистрировать факт рождения на основании решения суда и выдать свидетельство о рождения. Даны разъяснения были одинакового содержания, ему необходимо обратиться в миграционную службу по месту жительства для оформления временного удостоверения личности.

Предъявление указанного документа является необходимым условием для проведения отделом государственной регистрации актов гражданского состояния государственной регистрации рождения на основании решения суда об установлении факта рождения и выдачи соответствующего свидетельства о рождении. Обратившись в миграционную службу по месту жительства, Фека Иосифу было отказано в оформлении временного удостоверения в связи с тем, что согласно Порядка оформления и выдачи паспорта гражданина Украины, предусмотрен порядок получения временного удостоверения лицом, потеряла паспорт. Кроме того, в указанном Порядке не указано, что при отсутствии каких-либо документов удостоверяющего личность, территориальными подразделениями ГУ ДМС следует оформлять временное удостоверение.

Юрист Благотворительного фонда «Развитие» обратилась к Закарпатскому окружному административному суду о признании противоправными действий отдела государственной регистрации актов гражданского состояния в отказе регистрации рождения на основании решения суда и об обязательствах отдела ЗАГСа зарегистрировать факт рождения и выдать свидетельство о рождении. Административным судом было вынесено постановление, которым обязал отдел государственной регистрации актов гражданского состояния зарегистрировать факт рождения Фека Иосифа на основании решения суда и выдать свидетельство о рождении.

Однако, обратившись в отдел ЗАГС для государственной регистрации факта рождения и выдачи свидетельства о рождении на основании решения местного суда и постановления административного суда, ему снова порекомендовано обратиться в миграционную службу по месту жительства для оформления временного удостоверения или справки, устанавливает его личность. Без предъявления одного из указанных документов свидетельство о рождении выдать невозможно. В связи с этим, по заявлению Иосифа Фека, административным судом был выдан исполнительный лист для принудительного исполнения решения суда.

Только путем принудительного исполнения решения суда было исполнено. Отдел ЗАГСа зарегистрировал факт рождения Иосифа и выдал ему свидетельство о рождении.

Пресс-центр Благотворительного фонда «Развитие»

PS: Центры правовой информации и консультаций, предоставляющие бесплатную правовую помощь ромскому населению работают при поддержке программы «Рома Украины» Международного Фонда «Возрождение». Подробнее о деятельности сети центров, основах и принципах работы читайте на www.legalspace.org в разделе «Усиление правовых возможностей ромских общин». Взгляды, отраженные в этом материале, принадлежат его авторам и могут не совпадать с мнением Международного фонда «Возрождение», других общественных, религиозных, политических организаций, а так же частных лиц