Публикации

Ромское самоуправление: как ромы могут помочь сами себе

Ромское самоуправление

Общеизвестные пословицы «Помоги себе сам» несколько жестче «Спасение утопающих – дело самих утопающих» несмотря на свой, как многим кажется, цинизм, все же достаточно справедливы.

Как не банально это звучит, но если человек хочет улучшить свою жизнь, ей не стоит ожидать подачки «добрых дядь», для улучшения. Более того, как показывает опыт, то, что подарено – не ценимое. Именно поэтому, как свидетельствуют многочисленные статистические данные, лучшие результаты люди получают тогда, когда самоорганизовываются в группы, чтобы совместными усилиями самим решать свои вопросы. Более того, очень часто, так называемые подарки меценатов, не нужны, а иногда и оскорбительные. Только само общество лучше знает, что ей нужно для своего развития. Имеем проблему – имеем быстрое решение/результат.

Наиболее показательным примером в этом плане является, наверное, объединения совладельцев многоэтажных домов (ОСМД). Подобные формы самоорганизации приобретают популярность в городах Украины, в том числе и закарпатских. Главная цель ОСМД – самостоятельно решать вопросы функционирования домов, не рассчитывая на то, что когда-то домом займется ЖРЕР.

Руководствуясь, в частности, и опытом ОСМД, но, прежде всего, положениями об органах самоорганизации населения активисты ромской общины и Благотворительный фонд «Развитие» впервые в Украине инициировали создание в Мукачеве органа самоорганизации ромской общины. Совместно с «Мукачевским правозащитным центром», ромском общиной г. Мукачево было разработано Положение об органе ромского самоуправления.

Последним аргументом в создании данного органа, стало откровенное игнорирование мукачевской городской властью проблемы отсутствия водоснабжения в ромском лагере. Более того, представители горсовета заявили, что эта проблема сугубо ваша, и решайте ее самостоятельно. Ромская община готова на это, только в законном поле.

Принципы работы органов самоорганизации населения (ОСН)

Право на создание органов самоорганизации населения (ОСН) гарантируется Конституцией Украины (статья 140). ОСН — это представительские органы, которые создаются жителями, которые на законных основаниях проживают на территории села, поселка, города или их частей, для решения задач, предусмотренных Законом Украины «Об органах самоорганизации населения».

Органами самоорганизации населения являются домовые, уличные, квартальные комитеты, комитеты микрорайонов, комитеты районов в городах, сельские, поселковые комитеты. В целом ОСН разделяют на три типа. Ромский ОСН подпадает под третий: органы самоорганизации населения, которые образуются частью жителей населенного пункта — домовые, уличные, квартальные комитеты (индивидуальной застройки), а также комитеты микрорайонов.

Главными задачами органов самоорганизации населения являются:
1) создание условий для участия жителей в решении вопросов местного значения в пределах Конституции и законов Украины;
2) удовлетворение социальных, культурных, бытовых и других потребностей жителей путем содействия в предоставлении им соответствующих услуг;
3) участие в реализации социально-экономического, культурного развития соответствующей территории, других местных программ.
Органы самоорганизации населения создаются по территориальному признаку. Территорией, на которой действует орган, может быть часть населенного пункта, на которой проживают жители, которые инициировали создание ОСН. Разрешение на создание выдает орган местного самоуправления, который действует, в частности, на данной территории.

В общем, порядок создания ОСН, разграничения полномочий с органами местного самоуправления, функции руководства и членов органа, финансирования, вероятные нарушения организацией и другие правила подробно расписаны, четко определены, что позволяет разработать собственное Положение, не выдумывая чего-то нового и четко придерживаясь схемы. Забегая вперед, заметим, что при разработке Положения о создании органа самоорганизации ромской общины, мы также придерживались схемы, по которым создаются ОСН.

Опыт и проблемы

Конечно, за время, когда в Украине существуют ОСН, уже можно подвести некоторые итоги их деятельности. Конечно, мало кто будет спорить, что проявление инициативности граждан, которые хотят самостоятельно, относительно небольшим коллективом, решать насущные для себя вопросы, — это очень хорошее дело. Однако и негативные явления также наблюдались.

Несколько лет назад Отдел стратегий развития гражданского общества и противодействия коррупции подготовил аналитическую записку, в которой был описан опыт взаимодействия ОСН с органами местной власти и бизнесом, а также проблемы, которые возникали в ходе сотрудничества.

В частности, в записке отмечается, что ОСН в Украине с годами реально развиваются, растут и расширяют сферы деятельности в системе местного самоуправления и развивают новые формы сотрудничества с органами местной власти. В частности, кроме традиционных — улучшение жилищно-коммунальных услуг, обеспечения благоустройства территории и информирования граждан о деятельности органов местной власти, ОСН все чаще начали заниматься планированием развития территориальной общины. Результатом активной деятельности стало ОСН включения предложений общественности к программ экономического и социального развития городов, непосредственное участие членов ОСН в процессе разработки уставов и других локальных нормативно-правовых актов.

Авторы записки отмечают, что сотрудничество с органами самоорганизации приносит пользу и органам местной власти. Привлекая ОСН в качестве исполнителей социальных проектов, рады эффективнее решают вопросы социальной защиты инвалидов, борьбы с бездомностью, детской беспризорности и безнадзорности, профилактики тяжелых социальных болезней и т.д.

В целом, местные советы со временем сами начали осознавать преимущества от делегирования полномочий ОСН. В разных городах Украины городские советы делегировали органам самоорганизации полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, привлечение на договорных началах средств населения на строительство, расширение, ремонт и содержание объектов социальной инфраструктуры, мероприятия по охране окружающей природной среды.
Органы самоорганизации самостоятельно разрабатывают разнообразные программы по благоустройству территории, ремонтах, коммуникациях и т.д. и городские советы охотно выделяют на это средства, ведь эти вопросы больше не будут головной болью власти.

Но, не все так радужно. Во многих городах граждане не проявляют должной инициативы и не хотят само организовываться, считая, что не смогут повлиять на власть. По мнению авторов, основными проблемами во взаимоотношениях органов самоорганизации и местных органов власти является, в частности, неспособность или нежелание представительских органов территориальных общин определить место ОСН в системе местного самоуправления. Во многих городах советы не готовы к партнерству с представителями территориальных общин.
Впрочем, трудности в сотрудничестве органов самоорганизации и власти – это проблемы роста, которые, при мудрой организации, вполне возможно решить. По условиям их социального партнерства при выработке политических решений по социально-экономическому развитию территориальной громады, органы самоорганизации населения смогут реализовать свой потенциал как эффективного механизма социальной активизации граждан.

Самоорганизация ромов

Что касается создания органа самоорганизации ромской громады (ОСРГ), то Положение разрабатывалось Благотворительным фондом «Развитие» совместно с представителями ромской общины. Участие в этой работе органа местного самоуправления очень важна – понятно, что без заинтересованности и реального участия местных властей подобный проект воплотить в жизнь очень сложно или даже невозможно.

В Положении отмечается, что ОСРО является составной частью системы местного самоуправления в г. Мукачево и образуется для решения отдельных вопросов местного значения. То есть орган самоорганизации – это полноценная единица местной власти, которая будет заниматься своим направлением. Тем более, что ОСРГ самостоятельны в своей деятельности и не имеют над собой вышестоящих органов и организаций.

Важнейшую часть Положения – задачи органа самоорганизации – стоит написать полностью:
— участие в реализации социально-экономического, культурного развития соответствующей территории, других местных программ;
— обеспечения каждому человеку безопасного для жизни окружающей среды;
— сохранение и рациональное использование природных ресурсов;
— осуществление обоснованной политики развития ромской общины;
— создание условий для трудоустройства жителей ромского поселения и их материально-финансовой самостоятельности; — улучшение материально-бытовых условий ромской общины;
— создание условий жизни в месте компактного проживания ромов, способствующие достижению физического, культурного, нравственного и духовного развития личности;
— организация учреждений по поддержанию здоровья жителей ромской общины;
— расширение доступных для ромской общины форм пользования социально-культурными, спортивными учреждениями;
— оказание поддержки в развитии национально-этнических, возрастных, профессиональных, культурных, религиозных и других групп населения, создание условий для их деятельности и мирного сосуществования, участия в них широкого круга жителей ромского поселения;
— обеспечения эффективной защиты от преступности, правонарушений, любых форм насилия и дискриминации.

Избранными в ОСРГ имеют право все жители территории, на которой создается орган. При этом недопустимы ограничения прав жителей на участие в работе организации через любые причины.

Кроме того, в Положении расписаны права на собственность и пользование земельными участками, а также обязанности, связанные с этим. В частности, указано, что каждый житель ромского поселения имеет право собственности на землю и право аренды земельных участков, расположенных на территории города, а также брать в аренду коммунальные участки для предпринимательской и иной деятельности. Конечно же, указываются и последствия невыполнения земельных сделок. Разобраться с земельными вопросами ромов особенно важно, поскольку, как известно, проблема самовольной застройки и вследствие этого отсутствие регистрации – одна из острейших в ромской общине.

Кроме того, Положение о создании ОСРО описывает материальную основу деятельности органа, коммунальное заказа для территории ромской общины, права и обязанности ромских жителей (отмечается, в частности, что Положение обязывает их не нарушать прав и свобод других жителей), формы реализации ромском обществом прав при осуществлении местного самоуправления, символика и территория, в пределах которой действует ОСРГ.

Раздел «Полномочия органов самоорганизации ромской общины» раскрывает, чем будет заниматься ОСРГ. В частности, будет представлять интересы жителей микрорайона в горсовете и его исполнительных органах, а также в РГА и органах государственной власти. А также участвовать в разработке и представлять в установленном порядке предложения к проектам местных программ социально-экономического и культурного развития, организовывать на добровольных началах участие жителей в осуществлении мероприятий а самых разных направлениях, осуществлять контроль за качеством предоставляемых гражданам жилищно-коммунальных услуг, ремонтов, помогать учебным, спортивным, культурным учреждениям.

Учтены в Положении также сотрудничество с правоохранительными органами, прием и обработка обращений граждан, учет жителей микрорайона, представительство в суде по поручениям отдельных жителей микрорайона и многое другое.
Важно, что органы государственной власти и местного самоуправления не имеют права вмешиваться в деятельность ОСРО, если этого не предусматривает законодательство Украины. Кроме того, орган самоорганизации может обжаловать в суде решения и действия органов власти, предприятий, учреждений, если посчитает, что они затрагивают интересы ОСРО.
Что касается ответственности самих членов органа самоорганизации, то их решение, действия или бездеятельность могут быть обжалованы в горсовете или же в суде. Кроме того, за действия, которые противоречат законодательству, деятельность ОСРГ может быть вообще прекращена.

Итоги

Как видим, над Положением о создании органа самоорганизации проведена достаточно кропотливая работа. Впрочем, документ не обязательно является окончательным – по желанию его можно дополнить и изменить.

Мы придаем большое значение созданию ОСРГ, поскольку считаем, что подобные органы помогут ромской общине быстрее и эффективнее решать все наболевшие вопросы, присущие ромам и, как окончательная цель, сделают серьезный шаг в плане интеграции ромской общины в украинское общество.

Законодательная база дает возможность четко представить себе возможности, которые получает ОСРГ, иметь уверенность, что в своей деятельности орган не выходит за рамки закона и более-менее четко спрогнозировать, что конкретно для своей общины может сделать орган самоуправления.

Главная ценность самоорганизации населения заключается в том, что она передает желание самих жителей, проживающих на территории. Важнее становятся интересы жителей, которые думают о будущем, хотят управлять развитием территории и не боятся брать ответственность на себя.

Органы самоорганизации ромской общины выступают важным самостоятельным элементом системы местного самоуправления. Они позволяют представителям ромской национальной меньшинству участвовать в решении вопросов местного значения и осуществляют переданные им полномочия местного совета. И в этом плане в некоторой степени властными структурами, поскольку есть общие черты с органами местного самоуправления и другими органами публичной власти.

Одновременно работать они будут на общественных началах и, вероятнее всего, на территории микрорайона, где и создан ОСРГ, поэтому будут ближе к обществу. В этом орган больше будет напоминать общественную организацию.
Основания ромских органов самоорганизации, по нашему мнению, действительно станет серьезным шагом в этом направлении. Участие инициативных представителей ромской общины в улучшении жизненных условий на своей же территории должна дать им осознание, что при правильном подходе изменить что-то реально и своими силами. А их пример будет служить образцом и менее инициативным сожителям по микрорайону.

Пресс-центр Благотворительного фонда «Развитие»

P. S. Проект «Проведение адвокационной кампании в поддержку развития ромского самоуправления в Закарпатской области» реализуется Благотворительным фондом «Развитие» при поддержке Европейской Комиссии и Сети Меньшинств Восточного Партнерства.