Публикации

Ромское самоуправления и развитие ромских громад

Ромское самоуправления и развитие ромских громад

«Если хочешь, чтобы что-то было сделано — сделай это сам» — эта пословица со временем стало правилом не только для отдельных людей, но и для целых общин. Со временем пришло осознание того, что какие-то местные, не слишком существенные, второочередные по меркам органов власти вопросы, эффективнее решать самостоятельно — маленькой общиной, для которой эти вопросы как раз очень важны.

В цивилизованном мире, который развивается по демократическим принципам, давно осознали, что самым сделать все так, чтобы людям жилось максимально комфортно, не под силу ни органам власти, ни негосударственным учреждениям, поэтому назрела необходимость в совместных действиях. Логично поразмыслив, что лучше свои проблемы знают сами жители, органы власти начали стимулировать граждан самоорганизовываться и собственными силами решать вопросы. Городские власти в таком случае выступают в роли финансиста, общественные организации в качестве консультантов, а непосредственные работы и контроль берут на себя уполномоченные обществом.

Данная система оказалась настолько эффектной, что сейчас без нее уже себя и не представляют.
В Украине такие нововведения пришли относительно недавно и воплощались не так просто. Очевидно, сказывалась, навязана еще во времена СССР убежденность, что все подобные вопросы граждан должна выполнять соответствующая структура.

Тем не менее, совместный проект ПРООН и Европейского Союза «Местное развитие, ориентированное на громаду», стартовавший в Украине еще в 2008 году, сумел привлечь почти полмиллиона граждан Украины, принести пользу, сделав вклад в улучшение качества образования, энергосбережения, здравоохранение и защита окружающей среды.

Кроме того, дополнительным результатом проекта стало повышение уровня доверия между гражданами и местными органами власти, изменение «советского» образа мышления местных общин, и большая сплоченность людей.

Собственно, говоря, о ромском самоуправлении и развитие ромских громад, мы ожидаем такие же результаты.

Говоря о ромском самоуправлении, следует, прежде всего, учесть два важных фактора. Во-первых, на данный момент ромского самоуправления, как такового, не существует вообще. Мы находимся только в начале этого длительного пути, и, проходя его, будем сталкиваться с непониманием и необходимостью тщательно просчитывать каждый шаг. Во-вторых, альтернативы такому развитию ромских общин фактически нет. Путем самоорганизации пошли европейские общины, постепенно к нему присоединяются общины и украинские. Если мы хотим помочь интеграции ромского населения в общество, мы, как общественные активисты, так и органы власти на всех уровнях, должны приложить максимум усилий, чтобы органы ромской самоорганизации были созданы и ромы могли сами заниматься решением своих проблем. Другой важный вопрос: донести до ромов необходимость подобной самоорганизации и пользу, которую может дать обществу самоуправления и сотрудничество с органами власти и неправительственными организациями в этом направлении.

Ромское самоуправление

Ромское самоуправления нужно, прежде всего, обычным жителям табора, которые благодаря демократической системе получат шанс на то, что их мнение будет учтено при принятии решений. Осознание того, что от каждого человека зависит то важное, со временем приведет к большей сознательности ромов.

Преимущества самоуправления еще и в том, что не приходится изобретать велосипед. Эта система испытывалась десятки лет в различных странах и в самых разных категориях населения. Чтобы прогнозировать ожидаемые результаты, достаточно взглянуть на опыт других общин, учитывая ромский специфику, безусловно.

Среди главных результатов, которые дают проекты, которые воплощаются благодаря внедрению самоуправления, значительное улучшение бытовых условий, в которых проживают люди, общественная активизация жителей территорий, на которых введено самоуправления, привития демократических принципов и тому подобное.

В случае с ромским населением самоуправления несет еще и образовательные функции. Принцип работы, согласно которому в нем принимают участие все жители общины, позволит ромам непосредственно ознакомиться с правилами коллективной работы, узнавать юридические нюансы такой деятельности. Самоуправление поможет использовать человеческий ресурс таборов и поселений — это особенно важно, учитывая то, что значительное количество ромов сейчас безработная.
Кроме того, развитие ромского самоуправления может кардинально изменить отношения ромских громад и органов местного самоуправления. Сейчас они бесконечно далеки от идеальных. Здесь скорее царит взаимное недоверие и враждебность.

Ситуацию может изменить, если делегированные обществом представители ромского самоуправления будут вести диалог с властью на равных, партнерских условиях, предлагая внедрять совместные проекты, а не занимаясь попрошайничеством очередных льгот или пособий.

В целом развитие ромского самоуправления приведет к формированию самосознания и самодостаточности ромской общины и органов местного самоуправления путем проведения открытого диалога между членами общины, поощрения социальной активности, определение коллективного видения будущего и внедрение совместных инициатив по развитию общины.

На самом деле, идея о ромском самоуправлении совсем не нова. Закарпатский областной совет уже дважды принимал программы по развитию ромского населения, в которых предусматривала ромское самоуправления. Впервые о такой системе самоорганизации вспомнили в программе «Ромское населения» на 2003-2007 годы, принятой 25 сентября 2002. В частности, одной из задекларированных задач программы была: «Формирование активных органов ромского самоуправления в местах компактного проживания ромов». Авторы программы ожидали от такого шага «активизации деятельности ромского самоуправления и общественных организаций в местах компактного проживания ромов». Чтобы воплотить задачи в жизни, областной совет поручил отделам по делам национальностей и миграции облгосадминистрации оказать помощь в разработке Положения о ромском самоуправлении, и его исполнительных органах. Райгосадиминстрации и горисполкомы должны сформировать органы ромского самоуправления в местах компактного проживания ромов.

Второй раз областные депутаты вспомнили о ромсокм самоуправления, принимая программу «Ромское населения Закарпатья» на 2012-2015 годы 13 июля 2012. Впрочем, и задачи, и ожидаемые результаты, и ответственные за работу в новой программе оказались абсолютно идентичными предыдущей. С чего можем сделать вывод, что за время, прошедшее между этими двумя программами (10 лет) органы власти в области не сделали для развития ромского самоуправления ничего.
Со всей уверенностью, основываясь на собственном опыте, можем заявить: за все это время закарпатские органы местного самоуправления действительно не сделали ничего, чтобы помочь ромам самоорганизоваться и внедрить самоуправления.

Хотя, в отличие от 90-х, в последние 10-15 лет власть постоянно заявляет об усилиях, направленных на интеграцию и улучшение жизни ромов (в том числе и ромское самоуправления), на самом деле ничего этого не делается. О реальном отношении представителей власти к ромской проблематике может свидетельствовать хотя бы тот факт, что программы по ромскому населению даже не пишутся с чистого листа с учетом возможных изменений, которые произошли за предыдущие годы. Из программы в программу просто копируется один и тот же текст с незначительными отличиями. Собственно, авторов, которые готовят программы, даже можно понять. Из года в год действительно происходит никаких изменений, поэтому и нет необходимости что-то менять в документе.

Реальность такова, что между ромским населением Закарпатья и органами местного самоуправления стоит прочная глухая стена непонимания. Игнорирование всех проблем ромов привело к тому, что целое нацменьшинство оказалась в изоляции, его просто исключили из социума, оставив ему место на самом дне социальной лестницы.

Глобальной задачей ромского самоуправления является поднятие нацменьшинства с этого дна. Серьезными задачами, воплощение которых поможет достичь главной цели, то есть интеграции ромского населения в общество, являются:
— Участие в реализации социально-экономического, культурного развития соответствующей территории, других местных программ;
— Обеспечение каждому человеку безопасной для жизни окружающей среды;
— Хранение и рациональное использование природных ресурсов;
— Осуществление обоснованной политики развития ромской общины;
— Создание условий для трудоустройства жителей ромского поселения и их материально-финансовой самостоятельности;
— Улучшение материально-бытовых условий ромской общины;
— Создание условий жизни в месте компактного проживания ромов, способствующие достижению физического, культурного, нравственного и духовного развития личности;
— Организация заведений по поддержанию здоровья жителей ромской общины;
— Расширение доступных для ромского общества форм пользования социально-культурными, спортивными заведениями;
— Оказание поддержки в развитии национально-этнических, возрастных, профессиональных, культурных, религиозных и других групп населения, создание условий для их деятельности и мирного сосуществования, участия в них широкого круга жителей ромского поселения;
— Обеспечение эффективной защиты от преступности, правонарушений, любых форм насилия и дискриминации.

Следует осознать, что ромское самоуправления невозможно воплотить в жизнь, если не будет инициативы от власти на всех уровнях — начиная с центральной в Киеве и заканчивая городскими, поселковыми и сельскими советами в населенных пунктах, где компактно проживают ромские общины. И инициатива, конечно же, должна быть реальной, а не декларативной. Прохладное отношение местных властей к развитию ромского самоуправления, кажется довольно странным. По всей логике они должны были быть максимально заинтересованы в том, чтобы общество представляли представители ромского населения, избранные всем табором. Чтобы инициативные ромы сами определяли приоритет, согласно которому надо решать проблемные вопросы. В местной власти появилась бы возможность делегировать представителей органа самоуправления ромов свои полномочия, только выделив средства из бюджета и лишившись всех других забот, связанных с реализацией проектов.

Власть сама должна была инициировать развитие местных общин, поскольку это позволяет более эффективно решить как временные задачи города или села (ремонты, благоустройство, строительство социальной инфраструктуры и т.д.), так и глобальные (развитие демократии, укрепление общин, воспитание общественных лидеров).

В случаях других видов самоорганизации населения мы еще можем наблюдать заинтересованность власти в развитии самоуправления общин. Скажем, финансово стимулируется создание ОСМД. Но что касается ромского самоуправления, то все иначе. Если на словах органы местной власти выразят всяческую поддержку ромскому самоуправлению, то на деле они никогда не выступают с инициативой, не предлагают свою помощь и не обещают стимулов, которые бы побуждали к созданию самоуправления.

По нашему мнению, такое поведение можно объяснить разве что предвзятым отношением к ромской общине. То есть представители власти просто не верят в то, что ромы способны самостоятельно организоваться и по своему усмотрению решать, что и как им надо менять в своей общине. Зная о укоренившихся стереотипных представлениях о ромском нацменьшинстве, такой скепсис относительно ромской самоорганизации не удивляет.

Однако представитель власти не должны пользоваться критериями веры и неверия. Развитие общин — это прямая обязанность власти. Соответственно, уклоняясь от участия в развитии ромского самоуправления, чиновники просто не выполняют взятые на себя обязательства.

Между тем, развитие ромского самоуправления открывает немалые перспективы в вопросе интеграции ромского населения в общество. Действующее законодательство Украины дает подобным органам самоорганизации широкие полномочия во всех отраслях. Активно действующие органы ромского самоуправления могут реально сдвинуть с места такие болезненные для ромской общины, как условия проживания, образование, здравоохранение, даже создание рабочих мест в местах компактного проживания ромов.

В случае существования ромского самоуправления, ромы могли бы там получать правовую помощь, помощь в оформлении документов. Есть также возможность заниматься наименее защищенными представителями ромской общины — инвалидами, одинокими стариками или детьми-сиротами.

Важный аспект развитого ромского самоуправления — поиск и воспитание активных и инициативных ромов. Известно, что одной из проблем ромского населения считается слабость и неразвитость элиты. Предоставление возможности работать на общественно важной работе обязательно обнаружит и заинтересует молодых активных ромов, которые тяготеют к подобной деятельности, но не знают, как воплотить свои стремления в жизнь. В перспективе, с них может вызреть новая ромская элита, которая поведет за собой и других ромов.

Власти со своей стороны могут стимулировать создание органов ромского самоуправления, предоставляя в аренду коммунальные земли, финансируя деятельность органов, развивая социальную инфраструктуру в местах компактного проживания ромов и тому подобное.

Таким сотрудничества ромов с властью прежде и самое главное — поиск диалога, точек соприкосновения, которые хотя бы немного уменьшат уровень взаимного недоверия и враждебности. Если этого удастся достичь, можно будет говорить о начале сотрудничества власти и ромской громады на новом, партнерском и равноправном уровне. Представители ромского самоуправления реально могут стать мостиком между нацменьшинством и властью.

Важность развития ромского самоуправления заключается в том, что успех в этой утвари нужен как самим ромам, так и представителям других национальных меньшинств, проживающих рядом. Одним из самых «популярных» упреков в сторону ромов остается такой, что они паразитируют на обществе, и приходится все делать за них. Развитое ромское самоуправления позволит решать вопросы громады самостоятельно, не выпрашивая ничего у органов власти и не ожидая обещанного годами, собирая при этом негатив со стороны предвзятых жителей других национальностей.

Существенным преимуществом ромского самоуправления перед местными властями является то, что в его органов входить те же жители ромских таборов и поселений. То есть люди с той же ментальностью, со знанием проблематики изнутри, с пониманием, изменений в которых жители населения нуждаются.

Важно, что формат местного самоуправления предусматривает: его представители обязательно должны быть выбраны тайным голосованием, в котором принимают участие все совершеннолетние представители общественности. В отличие от малопонятных выборов барона, такая система волеизъявления позволит действительно учитывать мнение всех членов общины. Это придаст ответственности избранным представителям в органы ромского самоуправления. В отличие от главы города или села, которые не чувствуют ответственности за ромскую общину, поскольку, как правило, она относительно мала и не так сильно влияет на результаты голосования, а у самих ромов отношение пренебрежительное даже у кандидатов на должности председателя или депутата, избранный ромской общиной представитель ромского самоуправления так легко от избирателей отмахнуться вряд ли сможет.

Слабым местом, которое и вызывает скепсис у противников необходимости ромского самоуправления, является низкий образовательный уровень большинства ромов. Безусловно, такие опасения небезосновательны. Однако, во-первых, глобальность этой проблемы преувеличена. На Закарпатье уже есть молодые социально активные ромы с высшим образованием, которые способны взять на себя такие обязанности. Во-вторых, в работе над самоуправлением ромм готовы помочь сотрудники благотворительных фондов, которые изучили международный опыт. И, конечно же мы, работники Благотворительного фонда «Развитие», которые уже долгое время занимаемся ромским вопросом, рассчитываем на сотрудничество с органами власти.

В целом же важность создания и развития ромского самоуправления не вызывает сомнения. Это действительно эффективная и функциональная система, давно доказала свою полезность. Развитие местного самоуправления, при надлежащей работе, способно улучшить жизнь ромского меньшинства практически во всех сферах жизнедеятельности — как в социальной защите, экономическом положении, здравоохранении, так и в культуре, образовании или досуге.

Ромcкое самоуправление

Главное, что система самоуправления не предусматривает, чтобы что-то общине давалось просто так, в виде помощи. Чтобы чего-то достичь, активные ромы должны работать сами и наладить сотрудничество с партнерами. То есть, занимаясь полезной работой для своих общин, они одновременно будут учиться сами, совершенствовать свои навыки и, в конце концов, учить других, расширяя, таким образом, круг инициативных ромов и подавая правильный пример все большему количеству ромов.

Работа ромского самоуправления ярко продемонстрирует ромам, что жить можно совсем по-другому, основываясь на нормах демократии и равноправия, а не только за архаичными ромскими обычаями, которые не меняются многими десятилетиями. И чем больше ромов начнут это понимать, тем быстрее будет происходить процесс интеграции ромов в общество.
Хочется закончить статью последним событием о том, что ромские активисты из Мукачево на прошлой неделе подали в мэрию города документы на регистрацию первого в Украине органа самоорганизации ромской общины. Надеемся, что городские власти не будут препятствовать такой инициативе и пойдут на встречу ромам.

По материалам Благотворительного Фонда «Развитие».

PS: Центры правовой информации и консультаций, предоставляющие бесплатную правовую помощь ромскому населению работают при поддержке программы «Рома Украины» Международного Фонда «Возрождение». Подробнее о деятельности сети центров, основах и принципах работы читайте на www.legalspace.org в разделе «Усиление правовых возможностей ромских общин». Взгляды, отраженные в этом материале, принадлежат его авторам и могут не совпадать с мнением Международного фонда «Возрождение», других общественных, религиозных, политических организаций, а так же частных лиц