Сегрегация — разновидность дискриминации, которая состоит в фактическом или юридическом отделении в пределах одного общества тех общественных групп, которые отличаются по расовым, гендерными, социальными, религиозными или другими признакам, и в дальнейшем законодательном ограничении их прав.

Данная статья, скорее всего, не понравится очень многим читателям и прежде всего представителям власти, поскольку проблема, затронутая в ней, очень неудобная и умалчиваемая. Кроме того, мало в какой сфере увидишь так много ухищрения, искажение фактов, откровенной лжи, как в вопросах, касающихся ромской интеграции. На словах и на бумаге за годы, в течение которых реализовывались программы интеграции ромского населения Украины, сделано уже немало и ситуация с ромами, проживающих на Украине стала лучше, чем раньше. На самом деле, если заняться этим вопросом непосредственно и основательно, становится очевидными, что ситуация иногда даже ухудшилась. А это означает лишь одно: власть выполняет взятые на себя обязательства исключительно на словах или на бумаге. На самом деле пытается тему замолчать, что прогнозируемо, приводит к ухудшению ситуации в целом.

Пережиток прошлого

Когда говорят о сегрегации, в память прежде всего приходят истории о Соединенных Штатах Америки 50-х годов, когда, используя не толерантную, однако тогдашнюю терминологию темнокожие не могли сесть в автобусы рядом с белыми пассажирами, а учреждения часто украшали таблички о том, что животным и темнокожим вход воспрещен. Вспоминают также Южноафриканский апартеид — официальную сегрегационную политику правительства, которая предусматривала отдельные территории для проживания темнокожего коренного населения, и, соответственно существенно ограничивала права народа банту.

Сейчас узаконена сегрегация кажется чем-то далеким и варварским. В цивилизованном мире законодательство, которое бы признавало и предусматривало сегрегацию, вряд ли возможно. Что, конечно же, не означает, что случаи сегрегации, не случаются. Наоборот, их фиксируют даже в самых прогрессивных в этом отношении странах.

Что уж говорить об Украине. В нашей стране случаи межрасовой и межнациональной ненависти фиксируются довольно регулярно, через что страна неоднократно становилась фигурантом скандалов и подвергалась критике со стороны иностранных правозащитников и международных СМИ. В украинском обществе такие заявления и материалы обычно встречают болезненно, утверждая, что это выдумки или серьезные преувеличения, направленные на дискредитацию страны, а подобные случаи фиксируют во многих других странах, в том числе и ЕС.

Но, во-первых, случаи ненависти на межрасовой и межнациональной почве в других странах не могут служить оправданием таких же преступлений в Украине, во-вторых, даже если кажется, что «наши» случаи расизма преувеличивают и раздувают, это не опровергает того факта, что они все же есть.

Кроме того, вряд ли кто-то будет отрицать тот факт, что в украинском обществе очень сильно развиты бытовой расизм и межнациональная рознь (чего стоят только постоянные разговоры о том, что вся власть захвачена загадочными сионистами и попытки у каждого политика найти еврейские корни, якобы этим можно объяснить тяжелое состояние экономики страны). Если он часто проявляется в разговорах, то рано или поздно проявится и иначе.
Впрочем, еще хуже, когда проявления расизма становятся настолько регулярными, что становятся чем-то привычным, частью жизни и в конечном итоге перерастают в сегрегацию.

Возмущение может вызвать само предположение, что в современной Украине есть случаи сегрегации. Однако между явлениями, которые когда-то процветали в сегрегированных странах, и в настоящее время в Украине, столько общего, что аналогии провести очень легко и при этом становится, очевидно, что эта проблема для украинского государства актуальна.

Для одних — недопустимо, для других — норма

Да, у нас нет законов, которые бы легализовали неравное положение различных социальных групп, однако реальность свидетельствует, что это явление вполне может процветать и без законодательного обоснования.
Например, хотя в Украине вы действительно нигде не встретите табличек, запрещающих вход отдельным категориям людей, по факту такие случаи не так уж и редкость. С началом АТО начали появляться сообщения о том, как в клубы или рестораны не пускают военнослужащих в форме. Недавно многих шокировала история в Львове, где официант выгнал из заведения переселенца из Донецкой области, который страдает ДЦП.

Все эти случаи стали очень скандальными и вызвали серьезный резонанс в обществе. Люди справедливо возмущались тому, что в 21 веке основанием для не допуска в помещения общего пользования, развлекательных и общественных заведений может стать личная неприязнь персонала или владельца. Часто звучали предложения бойкотировать эти учреждения, а обычные извинения возмущенную общественность не удовлетворяли, потому что этого слишком мало.

Мы абсолютно разделяем такую реакцию на недопустимое поведение и согласны, что подобные явления — позорные в современной стране. Вот только они далеко не так редки, как может показаться по резонансным случаях.

Целая национальная группа граждан Украины — ромское меньшинство — подвергается похожим притеснениям регулярно на протяжении многих лет и почти никому это не кажется чем-то чрезвычайным, стоящим огласки. Хуже того, найдется много тех, кто поддерживает и одобряет такое решение владельцев заведений, объясняя тем, что не хочет сидеть в одном зале с ромами или делать покупки в одном магазине с ними. Согласно исследованию «Молодежь Украины 2015», проведенного по заказу Министерства молодежи и спорта Украины при поддержке ООН, большинство молодежи проявляет свое нетолерантное отношение именно к ромам: более 54% респондентов не хотели бы жить по соседству с ромами. Больше половины молодых людей, именно тех, кого мы называем прогрессивными и возлагаем свои надежды, даже жить рядом не хотят. А что уж тогда говорить о сидение за одной партой в школе? О трудоустройстве? О предоставлении медицинской помощи? А может просто о дружбе?

На самом деле, контакты с ромами в магазинах или кафе — достаточно редкое явление. Как правило, ромы просто не могут себе позволить посидеть за кофе или зайти в магазин за покупками, поэтому даже не пытаются зайти туда. Но вот если кто-то из ромов таки попытается посетить те же учреждения, они рискуют нарваться на скандал, в котором окажется крайним, и ожидать здесь на защиту со стороны общественности не приходится.

И это не наши предположения. Такие истории несколько раз встречались на Закарпатье. Самая громкая из них произошла в Ужгороде, в комплексе «Аква-парк» в 2013 году. Тогда группу местных ромов охрана отказалась пустить на территорию бассейна без всякой мотивации. О том, что основной и единственной причиной запрета была национальность, стало понятно после того, как инцидент прокомментировал скандальный владелец комплекса Сергей Ратушняк. Он прямо указал, что ромы в его заведении рядом с белыми людьми отдыхать не будут, объяснив это их нечистоплотность и риском распространения болезней.

Такая позиция экс-мэра Ужгорода вызвала большой резонанс в обществе, однако людей, которые поддержали его за такую позицию, оказалось очень много. О том, что основным «фейс-контролем» для Ратушняка является цвет кожи, свидетельствует и еще один инцидент вокруг этого же «Аква-парка», когда в 2015 году внутрь не пустили уже студентов из Индии, получают образование в Ужгородском университете.

Учитывая, что иностранные студенты имеют высокий социальный статус, причина не могла быть связана с ненадлежащим внешним видом или неадекватным состоянием. Сам Ратушняк отказ снова объяснил риском инфекций, причем прокомментировал случай в крайне грубой форме. «За год в городе СПИД-больных стало в 14-ть (!!!) раз больше. Администрации всех общественных заведений имеют право подозревать посетителя на наличие алкогольного, наркотического, токсического опьянения, наличие кожно-венерических заболеваний и неадекватного поведения. Что же касается «тех» что подняли вонь вокруг этого, — пусть уроды предложат всем бесплатно посетить их бассейны и аквапарки или тот, что не дали мне построить в Боздошском парке. При желании внести изменения в режим функционирования учреждения прошу вышеупомянутых гадостей возместить все мои расходы на приобретение и строительство комплекса и запустить туда всю сифилисну и туберкулезную цыганоту края и со всего мира. Я забочусь о покое и здоровье ужгородцев и гостей города», — дал он комментарий одном из информационных сайтов.

Что самое обидное, и эта позиция, еще и высказана в таком тоне, пришлась по душе многим жителям города. Об этом свидетельствует хотя бы результат упомянутого Ратушняка на выборах мэра города, которые состоялись в том же 2015-м. В цивилизованной стране подобные заявления в отношении представителей других национальностей означали бы немедленный крах политической карьеры. В украинском городе он получил второй результат на выборах. Из этого мы делаем вывод, что очень многие жители поддерживают деление людей по национальному признаку, считают правильным ограничение доступа представителей отдельной национальности в места общего досуга и видят во главе города человека, такое распределение поддерживает. Если даже кто-то не согласится с мнением о том, что между результатом выборов нового мэра Ужгорода и отношением украинского общества к ромам можно провести аналогию, то стоит просто почитать комментарии закарпатских жителей, по проявления инициативы ромов. В тот раз, когда ромы сказали «нет» дерзости власти, которая установила им памятник-дворника. Тогда, когда ромы, аккумулировав силы, провели собственный флешмоб в защиту своих прав. И что в итоге? Не только памятник на месте, но и фитбек от жителей Закарпатья поразил негативом. Так как может ромское общество открыться, если над ними издевается, как власть так и общество?

Жизнь в гетто

Еще одним ярким признаком сегрегации является то, что группа населения, которая подвергается дискриминации, вынуждена жить обособленно. Опять же, в отличие от «классических» стран, в которых практиковалась сегрегация, в Украине не существует законов, которые бы обязывали ромов жить в ромских таборах, но фактически они не имеют другого выхода. До сих пор ромы в Закарпатье, которые сумели вырваться из-за пределов лагеря и проживают в окружении сограждан других национальностей, является исключением из правила. Абсолютное большинство закарпатских ромов живут обособленно от других, только в тесном кругу представителей собственной социальной группы. Живут в очень плохих бытовых условиях, на которые никогда не согласились другие. Плохие условия проживания всегда были характерны для любого гетто.

Кроме того, такая система предусматривает отдельные изолированные учреждения здравоохранения, образовательные учреждения. Если отдельных медучреждений для ромов на Закарпатье нет (хотя в больницах давно существует практика не размещать в медицинских палатах больных рома и пациентов других национальностей), то ромские школы — вполне обычное явление. Формально они создаются как школы для нацменьшинств вроде школ с венгерским или румынским языками обучения. Но в реальности они являются еще одним видом изоляции и закрывают ромским школьникам возможность получить уровень образования, достаточный для продолжения учебы. В ромских школах есть, как правило, две основные проблемы — недостаточный профессиональный уровень учительского коллектива и низкий уровень общего развития. В результате новички-школьники просто не имеют возможности развиваться — они не получают базу и не имеют, за кем из одноклассников тянуться, потому что в отличие от обычных школ, где одноклассники имеют разный уровень развития и слабые имеют, с кого брать пример, в ромских образовательных учреждениях низкий образовательный и, что важнее, мотивационный уровень имеют все дети.

Возвращаясь к охране здоровья, отметим, что хотя ромы лечатся в тех же врачей, и другие, но уровень оказания медицинских услуг для них значительно ниже. Связано это, прежде всего с отрицательным и пренебрежительным отношением к представителям нацменьшинства. Ни врач, ни медсестра не уделят больному рому столько внимания, как представителю другой национальности. И невозможность ромов оплатить лучший уход — это лишь одна из причин такого отношения.

Документальная изоляция

Следующий признак сегрегации — ограничение в документах и, соответственно, в гражданских правах. Как во всех других случаях, ромы по закону имеют право на все необходимые им документы, справки или другое. В реальности они сталкиваются с человеческим фактором в органах власти и местного самоуправления, из-за чего получение необходимого документа часто превращается для них в хождение по мукам. Самая большая проблема — получение паспортов и свидетельств о рождении. Очень большой процент ромского населения Закарпатья не может получить удостоверение личности через бюрократические нюансы. Дело в том, что паспорт получают при наличии других документов, удостоверяющих личность. Прежде всего, это свидетельство о рождении. Молодые ромы, родители которых по разным причинам не зарегистрировали их при рождении (по недосмотру, равнодушие или сами не имели документов), остаются вне общества. Превращаются в людей-теней, которые просто не существуют для государства. Поэтому они не могут ни учиться, ни работать, не имеют права на социальную помощь, права голоса, они бесправны перед правоохранительными органами, ограничены в передвижении по территории Украины и вообще не могут пересечь украинскую границу.

Однако через сложную юридическую процедуру по доброй воле работников ЗАГСов ее начинать не хотят и бесправным ромам просто указывают на дверь. В результате, в стране, которая декларирует равенство всех граждан, мы получаем целую довольно большую группу, которая лишена большинства своих прав и вообще фактически гражданами страны.

Наталья Козырь,
Благотворительный фонд «Развитие»

PS: Центры правовой информации и консультаций, предоставляющие бесплатную правовую помощь ромскому населению работают при поддержке программы «Рома Украины» Международного Фонда «Возрождение». Подробнее о деятельности сети центров, основах и принципах работы читайте на www.legalspace.org в разделе «Усиление правовых возможностей ромских общин». Взгляды, отраженные в этом материале, принадлежат его авторам и могут не совпадать с мнением Международного фонда «Возрождение», других общественных, религиозных, политических организаций, а так же частных лиц