Наверное, ни одно социологическое или научное исследование, касающееся тематики интеграции национальных меньшинств в украинское общество не обходится без акцентов на правовой культуре. Особенно часто о его уровне говорится тогда, когда речь заходит о представителях ромского нацменьшинства. Нет никакого сомнения: в поисках причины интеграция ромов в украинский социум происходит очень медленно, в 99% случаев находят самый простой ответ — виноваты сами ромы. Потому, в частности, не хотят, мол, повышать свою правовую осведомленность и культуру.

Такое мнение отчасти верно. Но те, кто так говорит, сознательно или бессознательно смещают акценты, упрощают и слишком сужают проблему. К одной причине. Эта причина — низкая правовая культура ромов — перманентно повторяется в сотнях публикаций, становится аргументом в дискуссиях, буквально на глазах формируясь в уже достаточно устойчивый стереотип: ромы неграмотные, не знают законов, не хотят выполнять свои обязанности и не умеют защищать свои права. Давайте подумаем, или все так однозначно?

Закарпатье, как известно, многонациональное. И можно дать очень хорошую картину для сравнения. Когда венгр Береговского района не умеет сам заполнить документ в управлении соцзащиты или паспортном столе, никто не говорит, что у него низкий уровень правового образования. Об этом так же не упоминается, когда Тячевский румын дает взятку, чтобы получить и так принадлежащие ему по закону, льготы или выплаты, или же просто любые административные услуги в любой государственной структуре или организации. Не говорим мы о низком уровне правового образования и закарпатских украинцев, простых крестьян, которые очень часто боятся чиновников и бумажек с печатями, которые им надо заполнить, — потому что не умеют этого делать. Однако если в подобной ситуации будет представитель ромского нацменьшинства — прозвучит реплика о правовой культуре и образовании, которых ему не хватает.

Делаем очевидный вывод: в нашем обществе уровень правовой культуры в целом очень низкий, но, как правило, проблема акцентирована только на примере представителей ромской общины. Но почему все происходит именно так?
По определению, правовая культура включает знание законодательства, убежденность в необходимости и социальной полезности законов и подзаконных актов, умение пользоваться правовым инструментарием — законами и подзаконными актами в практической деятельности. Вообще это разновидность общей культуры, совокупность факторов, характеризующих уровень правосознания, правоотношений, совершенства законодательства, организации работы по его соблюдения, состояние законности и правопорядка.

Важный момент: безусловно, низкий уровень образования мешает пониманию ромов законодательства и пользования ими правовым инструментарием. Это первопричина проблемы. Главный фактор, который формирует упомянутый выше стереотип о правовом бескультурье ромов. Человек, который не умеет писать и читать, в обществе автоматически воспринимается как бескультурным. Хотя можно так смело ставить знак равенства между неграмотностью и некультурностью — вопрос довольно спорный.

Вообще — вправе ли мы говорить о правовом бескультурье ромов? Незнание законов — это правовое бескультурье? Может, нарушение норм, установленных законодательством, или отсутствие представлений о процедуре работы механизмов — правовое бескультурье?

Предпосылкой для обеспечения надлежащего уровня правовой культуры, как каждого человека, так и всего общества является положение ст. 57 Конституции Украины: «Каждому гарантируется право знать свои права и обязанности». То есть каждый гражданин должен знать, какие права он имеет, как эти права защитить, куда обращаться и, самое главное, должен требовать защиты этих прав. Но есть один нюанс: люди не обязаны досконально знать законы и подзаконные акты, им достаточно знать свои конституционные права и методы их реализации.

Украинское законодательство говорит, что граждане, принадлежащие к национальным меньшинствам, свободны в выборе объема и форм осуществления прав, предоставляемых им действующим законодательством, и реализуют их лично, а также через соответствующие государственные органы и создаваемые общественные объединения. Последние слова очень важны: работники органов государственной власти должны одинаково полно и своевременно (то есть — качественно) предоставлять услуги как украинским, русским или венграм, так и ромам. Независимо от того, человек, который обратился за услугой, умеет писать или нет. И независимо от того, какой у него цвет кожи. Но известны десятки случаев дискриминационного отношения к ромам закарпатских госслужащих (а также, например, правоохранителей и врачей).

Надо осознавать правовая культура не зависит от права, никакие законы не смогут поднять ее уровень путем декларирования отдельных норм. Правовая культура предстает не из документов — ее там быть не может; правовая культура появляется из жизни. Процесс ее становления характеризуется формированием определенных культурно-правовых ценностей, сложившихся в определенной национальной временно-пространственной действительности.
Что же делать, чтобы улучшить культурное состояние ромского национального меньшинства? Ответ таков — определять ценности и создавать идеологию, а затем приводить законодательство в соответствие с последними и начинать длительный процесс воспитания людей.

Какие люди — такая культура, которая культура — такое государство, государство — жизнь. Сегодня создается впечатление, что государство не заинтересовано в повышении уровня осведомленности населения в смысле процессов, происходящих в обществе, поэтому ожидать от нее действий, призванных содействовать развитию культуры, сознания, правосознания граждан, пожалуй, не стоит. Остается надежда на детские сады, учителей школ, а также, что очень важно — на общественные организации.

К примеру, на Закарпатье уже давно и успешно работает Мукачевский правозащитный центр, значительная часть работы которого связана с помощью местной ромской общины. Люди, которые обращаются к работникам центра, совершенно не ориентируются в вопросах выбора государственных органов, которые должны помочь им решить их собственные проблемы. С другой стороны, подход государственных чиновников основывается на формальном решении вопросов, а не на практической помощи человеку. Тем более, если речь идет о представителях ромской громады.

Юристы Мукачевского правозащитного центра констатируют: «Наш опыт показывает, что бедным людям очень трудно самостоятельно искать информацию, особенно это касается законов и правовых актов. Люди не понимают сроков и требуют всестороннего разъяснения законов. Также, не менее существенной проблемой является и то, что люди боятся и не хотят обращаться в суды и милицию для решения собственных проблем, потому что не верят в справедливое их решения». Эти слова подтверждают высказанную выше мысль о том, что правовая культура общества в целом невозможна без правовой культуры чиновника, милиционера, врача или судьи.

Правовая культура будет развиваться автоматически. Этот вывод вполне подходит и к проблеме развития правовой культуры ромов: они не должны в совершенстве знать законы, но они имеют конституционные права и должны знать, к кому обратиться, чтобы их защитить. И главное — чтобы те, к кому они обратятся, их слышали и помнили о своей правовой культуре.

PS: Центры правовой информации и консультаций, предоставляющие бесплатную правовую помощь ромскому населению работают при поддержке программы «Рома Украины» Международного Фонда «Возрождение». Подробнее о деятельности сети центров, основах и принципах работы читайте на www.legalspace.org в разделе «Усиление правовых возможностей ромских общин». Взгляды, отраженные в этом материале, принадлежат его авторам и могут не совпадать с мнением Международного фонда «Возрождение», других общественных, религиозных, политических организаций, а так же частных лиц