Конституционные основы принципа равенства и запрета дискриминации заложены в статье 24 Конституции Украины, согласно которой «граждане имеют равные конституционные права и свободы и равны перед законом. Не может быть привилегий или ограничений по признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, местожительства, по языковым или другим признакам».

Неблагоприятные условия для развития ромского меньшинства, которые формируются через прямые и завуалированные дискриминационные действия в социальной, экономической, этнической и территориальной сферах – исключают возможность интеграционных процессов представителей ромской общины в украинское общество.

Более того, привести доказательства дискриминационных действий такого рода, пока, фактически невозможно. К примеру, в течение последних четырех лет не было выиграно ни одного дела о дискриминации ромского национального меньшинства.

Рассмотрим причины, приводящие к этому.

Законодательным актом, содержащий обобщающее определение понятия «дискриминация» является Закон Украины «О принципах предотвращения и противодействия дискриминации в Украине».

Он абстрактно провозглашает право на защиту от дискриминации. Хотя этот закон впервые определяет понятие «прямой дискриминации», «косвенной дискриминации» и т.д., но он не прописывает конкретные процедуры и механизмы защиты от дискриминации, а административное и уголовное законодательство Украины не предусматривает конкретных видов ответственности за нее.

Основной проблемой украинского антидискриминационного закона является отсутствие четкого механизма его применения и установления ответственности за дискриминацию, ведь общее определение дискриминации, содержится в Законе, по своему содержанию фактически повторяет Уголовный кодекс Украины, согласно которому «прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных привилегий граждан по признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, местожительства, по языковым или другим признакам» признается преступлением.

К сожалению, действующий закон не установил альтернативной уголовной ответственности за совершение дискриминационных действий и таким образом переложил этот вопрос на Уголовный кодекс Украины.
Это приводит к невозможности практического применения нормы закона. В то же время, не каждое проявление дискриминации может считаться уголовно-наказуемым деянием.

Вместе с этим ромское национальное меньшинство сталкивается с постоянной и систематической дискриминацией почти во всех сферах общественной жизни, включая доступ к образованию, жилищных услуг, здравоохранения, трудоустройства, социальных услуг.

Прямая дискриминация определена в статье 1 Закона Украины «О принципах предотвращения и противодействия дискриминации в Украине»: «ситуация, при которой с лицом и / или группой лиц по их определенным признакам ведут себя менее благосклонно, чем с другим лицом и / или группой лиц в аналогичной ситуации, кроме случаев, когда такое поведение имеет правомерную, объективно обоснованную цель, способы достижения которой являются надлежащими и необходимыми».

Прямая дискриминация ромского национального меньшинства чаще всего возникает в связи с меньшим вниманием к их нуждам через их этническую принадлежность и через общее презрительное отношение к ним со стороны неромов. Чаще всего это приводит к прямым или косвенных отказам, которые имеют расовою почву, в обеспечении доступа к услугам, информации или другим благам, которые являются необходимыми факторами соблюдения фундаментальных социально-экономических прав.

К примеру, дискриминацией ромов в доступе к сфере здравоохранения являются: отсутствие медицинских учреждений в местах компактного проживания ромов; нежелание медицинского персонала скорой помощи посещать ромские поселения; открытая, прямая дискриминация представителей ромского нацменьшинства в учреждениях здравоохранения, которая проявляется в языке вражды и игнорировании потребностей ромов.

Что касается социальной и трудовой сфер, то представители ромского меньшинства часто не могут устроиться на работу из-за ромофобского отношение к ним, которое является проявлением прямой дискриминации. Часто, низкий образовательный уровень является эффективным прикрытием для работодателей, которые не принимают на работу ромов, производя фактически прямую дискриминацию по этническому признаку на рынке труда.

Косвенная дискриминация — это следствие применения нейтрально сформулированного (то есть такого, что не касается конкретного признака лица или группы лиц) правила, требования или политики, которое предусматривает одинаковое отношение, но на практике создает менее благоприятные условия для реализации прав определенным лицом или группой лиц через их признаки. На практике выявления косвенной дискриминации значительно сложнее, чем установление факта прямой дискриминации. Ведь очень часто правила / требования, которые могут привести или уже привели к косвенной дискриминации, являются общими положениями нормативных документов, которые были разработаны без учета индивидуальных ситуаций или особенностей уязвимых групп.

Да, главной проблемой для представителей ромского национального меньшинства в Украине является отсутствие документов, подтверждающих личность. Не имея возможности их оформить, ромы де-факто оказались в своей стране в положении лиц без гражданства. А это автоматически превращает их в реальный объект для косвенной дискриминации.

Правовые коллизии порождают частые случаи дискриминации ромского национального меньшинства.
Законом Украины «О принципах предотвращения и противодействия дискриминации в Украине» термин «сегрегация» не определяется и не возбраняется как отдельная форма дискриминации. Вопрос сегрегации неоднократно рассматривался и признавался нарушением прав человека Европейский судом по правам человека (прим. сегрегация — одно из проявлений расовой дискриминации). Ромы, страдают, как от прямой / косвенной дискриминации так и от сегрегации.

Вместе с тем, препятствием для установления факта дискриминации является не только неопределенность категориального аппарата ЗУ «О принципах предотвращения и противодействия дискриминации в Украине», абстрактно провозглашает право на защиту от дискриминации, но и то, что ни один документ, удостоверяющий личность гражданина, не определяет его национальности. Поэтому установить дискриминацию по национальному признаку практически невозможно.

В ноябре 2010 года Кабинет Министров своим Постановлением изъял графу «национальность» из всех бланков о государственной регистрации.

Хотя Закон Украины «О национальных меньшинствах в Украине» определяет, что «Верховная Рада Украины, исходя из жизненных интересов украинской нации и всех национальностей … принимает этот Закон с целью обеспечения национальным меньшинствам права на свободное развитие».

В то же время, украинским законодательством, регулирующим деятельность органов исполнительной власти в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния не предусмотрено наличие граф по национальности в актовых записях гражданского состояния, что не дает возможность идентифицировать граждан по их национальному признаку, в том числе из числа ромов.

Адвокат подчеркивает необходимость проведения мониторинга национальной судебной практики по рассмотрению дел по дискриминации, чтобы более углубленно изучить эту проблему и найти пути ее решения путем внесения соответствующих законодательных изменений.

Ирина Лисничка,
Правозащитный фонд «Развитие»