Человек … Кто он такой? На первый взгляд этот вопрос совсем прост. Кто же не знает, кто такой человек? Ведь на уровне здравого смысла каждый уверенно выделяет человека из окружающей среды, его отличие от других существ кажется вполне очевидной. Но в том и дело, что то, что кажется наиболее знакомым, на самом деле является и наиболее сложным, если заглянуть в глубину его сущности …

Невозможно не прибегать к философии, пытаясь понять, почему человек в Украине становится «невидимкой» для всех государственных учреждений, и, как следствие, лишается возможности реализовать свои права. Ведь согласно статье 1 Конституции Украины, Украина есть суверенное и независимое, демократическое, социальное, правовое государство. Но, почему-то, в таком правовом государстве человек становится «невидимкой» для всех государственных учреждений, и, как следствие, лишается возможности реализовать основные гражданские права, в т.ч. свободу передвижения, право на уважение частной и семейной жизни, права голоса и права на получение личных документов в случае, если их нет, теряет доступ к правовой помощи.

Отсутствие документов, удостоверяющих личность является постоянной проблемой для ромов в Украине, а это приводит к нарушению их базового права быть признанными перед законом. Тяжелая процедура оформления идентифицирующих документов через пробелы и противоречия в нормативно-правовых актах, отказа со стороны должностных лиц в оказании помощи в получении документов, удостоверяющих личность, рассматриваются как дискриминационные отказы.

Приведенный ниже пример не является единичным случаем и дает нам понять острый характер проблем и связанных с ними актов. Да, в «Мукачевский правозащитный центр» обратился за правовой помощью житель ромского поселения Юрий Форкош, 1987 года рождения. Он родился за пределами роддома, государственная регистрация его рождения произведена не была, поэтому не было ни одного документа, который бы идентифицировал его личность. При обращении в отдел государственной регистрации актов гражданского состояния по вопросу регистрации рождения Ю.Форкоша. было отказано в государственной регистрации рождения и порекомендовано обратиться в суд.

Юристом «Мукачевского правозащитного центра» подготовлено заявление в суд об установлении факта рождения.
Решением суда установлен факт рождения Юрия, и когда он обратился с заявлением в отдел государственной регистрации актов гражданского состояния для государственной регистрации факта рождения и выдачи свидетельства о рождении на основании решения суда, ему было отказано, поскольку согласно украинскому законодательству, в случае достижения ребенком 16 лет государственная регистрация его рождения может проводиться по его личному заявлению с предъявлением паспорта. Так как у Юрия Форкоша отсутствует паспорт и паспортный документ, отделом не могла быть проведена соответствующая регистрация. В Главное управление юстиции Закарпатской области, Государственную регистрационную службу Украины, Министерство юстиции Украины Юрием было направлено ряд запросов с просьбой предоставить ответ на счет правомерности отказа отдела государственной регистрации актов гражданского состояния зарегистрировать факт рождения на основании решения суда и выдать свидетельство о рождении. Предоставленные разъяснения были одинакового содержания, Юрию Форкошу необходимо обратиться в миграционную службу по месту жительства для оформления временного удостоверения личности. Предъявление указанного документа является необходимым условием для проведения отделом государственной регистрации актов гражданского состояния государственной регистрации рождения на основании решения суда об установлении факта рождения и выдачи соответствующего свидетельства о рождении. Обратившись в миграционную службу по месту жительства, ему было отказано в оформлении временного удостоверения в связи с тем, что согласно

Порядка оформления и выдачи паспорта гражданина Украины, предусмотрен порядок получения временного удостоверения лицом, потерявшим паспорт. Кроме того, в указанном Порядке не указано, что при отсутствии каких-либо документов удостоверяющего личность, территориальными подразделениями ГУ ДМС следует оформлять временное удостоверение.

Юристами «Мукачевского правозащитного центра» подготовлено исковое заявление в Закарпатский окружной административный суд о признании противоправными действия отдела государственной регистрации актов гражданского состояния в отказе регистрации рождения на основании решения суда и об обязательствах отдел ЗАГСа зарегистрировать факт рождения и выдать свидетельство о рождении. Административным судом было вынесено постановление, которое обязало отдел государственной регистрации актов гражданского состояния зарегистрировать факт рождения Форкош Ю. на основании решения суда и выдать свидетельство о рождении. Но, обратившись в отдел ЗАГСа для государственной регистрации факта рождения и выдачи свидетельства о рождении на основании решение местного суда и постановления административного суда, ему снова порекомендовано обратиться в миграционную службу по месту жительства для оформления временного удостоверения или справки, которая устанавливает его личность. Без предъявления одного из указанных документов свидетельство о рождении выдать невозможно. В связи с этим, по заявлению Юрия Форкоша, административным судом был выдан исполнительный лист для принудительного исполнения решения суда.

Только путем принудительного исполнения решения суда было исполнено. Отдел ЗАГС зарегистрировал факт рождения Юрия и выдал ему свидетельство о рождении.

Сегодня Юрий Форкош имеет свидетельство о рождении и паспорт, что дает ему возможность получать услуги по охране здоровья, пособие по безработице, учиться, устроиться на работу, решать имущественные вопросы, быть признанным перед законом. И считает ли сейчас Юрий Украину правовой – вопрос риторический.

Соблюдение прав ромов в Украине было деятельностью только неправительственных организаций. Сейчас в получении ромами идентифицирующих документов заинтересована и государственная сторона. Для устранения разногласий законодательной, исполнительной и судебной власти были разработаны и представлены изменения в законодательство относительно упрощенной процедуры оформления документов, удостоверяющих личность. Состоялась экспертная встреча юристов правозащитных организаций, оказывающих юридическую помощь ромском населению с представителями МФ «Возрождение», Секретариата Уполномоченного ВРУ, центральных органов исполнительной власти, Секретариата Комитета Верховной Рады Украины по вопросам прав человека, национальных меньшинств и межнациональных отношений. На встрече были рассмотрены вопросы создания упрощенной системы выдачи паспортов представителям ромского меньшинства. Было решено наладить сотрудничество с представителями органов местной власти, проводить правообразовательную работу среди ромского населения, и вместе с тем проводить разъяснительную работу среди работников местных органов государственной власти, в частности с представителями органов юстиции и местных отделов ЗАГСа.

Текст Олег Григорьев