Как ромам адаптироваться и жить в обществе, которое не готово сосуществовать с людьми не того цвета кожи

Как ромам адаптироваться и жить в обществе, которое не готово сосуществовать с людьми не того цвета кожи
Первые признаки урегулирования общественно-политического кризиса в Украине в результате завершения Революции достоинства и избрания нового Президента, ориентированного на проевропейский курс развития страны, дают Украине шанс рано или поздно стать полноценным членом ЕС. Однако на пути в Европу стоит немало препятствий. И не только политического или экономического характера. Безусловно, что стать членом Евросоюза Украина сможет только тогда, когда научится проводить ответственную социальную политику, и особенно — этнонациональную политику.

Неоспоримым является тот факт, что пока национальным меньшинствам в Украине не обеспечено полноценных условий для проживания и развития их общин. Более того: в 21 веке в Украине распространено такое позорное и недопустимое для цивилизованного общества явление, как дискриминация по расовому признаку. Украинские органы власти убеждают Европу, что случаи прямой дискриминации в государстве являются единичными и редкими. Одновременно реальность не скрыть: представители национальных меньшинств в Украине постоянно подвергаются косвенной дискриминации. И чаще всего от него (в силу различных причин, основные из которых рассмотрим в этой публикации) страдают представители ромских общин.

Антиромские настроения как симптом нездорового общества

Несмотря на сравнительно небольшое количество ромского населения в Украине, опросы общественного мнения, осуществляемые Государственным департаментом США в 2005 году, показали, что «общественная нетерпимость в отношении ромов существенно выше, чем по любой другой этнической группы». Согласно следующему исследования, проведенного Киевским общественной организацией «Толерантность» в сентябре-октябре 2006 года, 65% опрошенных украинской ответили, что они «не хотели бы видеть ромов полноправными гражданами Украины», а 40% не возражают против выселения ромов из Украины.

Проблема осложняется тем, что антиромские веяния в Украине имеют активную рекламу со стороны многочисленных структур, включая правительственными, до государственных образовательных структур. Детства дети в Украине обучены тому, что к ромам следует относиться с недоверием и неприязнью. Тем самым детей подстрекают к разделению людей в соответствии с культурными и физических различий между ними, дети учатся воспринимать и ассоциировать эти особенности со страхом, оговоркой и недоверием.

Наиболее распространенными народными стереотипами в отношении ромов, которые передаются из уст в уста — от родителей к детям, является то, что, в основном, ромы — наркодилеры, воры и бандиты, бездельники, грязные, больные и аморальные, время от времени эти мысли произносятся на официальном уровне.

Правительство также распространяет антиромськи настроения в школьной системе. Например, на странице 81 «Основ Здоровье», учебника для 4 класса общеобразовательных школ, рекомендованного Министерством образования и науки и выданного в 2004 году, детей 10 лет учат тому, что следует делать, когда «чужаки» появляются у дверей твоего дома. Иллюстрация, сопровождающая текст, демонстрирует, как белый украинский мальчик смотрит в глазок двери на темнокожего девочку, просительно протягивает руки. Одновременно взрослый, угрожающего вида женщина, одетая типично «по-ромски» (шарф, серьги-кольца и цветастый одежда), скрывается, чтобы не попасть в поле зрения украинского ребенка.

Этот пример особенно остро диссонирует с рекомендациями украинским органам власти от Европейской комиссии против расизма и нетерпимости (ЕКРН). Эта комиссия рекомендует отечественным органам власти обеспечить, чтобы вопросы борьбы с расизмом и расовой дискриминацией были введены в школьную программу изучения прав человека. ЕКРН рекомендует, чтобы преподаватели проходили первоначальную и дополнительную подготовку по вопросам, касающимся расизма и расовой дискриминации. Зато, как видим, в учебниках для украинских школьников заложены откровенно дискриминационные антиромськи поведенческие сценарии, и при этом эти модели поведения не только не осуждаются, а наоборот — признаются нормальными и даже поощряются.

Следует также отметить, что печатные и электронные СМИ вносят свой вклад и усиливают антиромские расистские стереотипы, которые ассоциируют ромский народ с криминалом, наркотиками и вообще с неопределенной «опасности». Средства массовой информации в Украине довольно часто публикуют материалы, которые провоцируют расовую дискриминацию, является причиной негативного отношения к национальным меньшинствам, включая рома, и лелеют враждебные стереотипы среди населения в целом.

Журналисты регулярно привлекают внимание читательской общественности к ромам и многочисленных примеров опасности, которую они ассоциируют с ромами, часто советуют их читателям быть как можно подальше от ромов, на страже и избегать любого контакта с ромами.

Вот лишь один пример: один из закарпатских новостных порталов, подавая информацию о том, что в месте компактного поселения ромов в Мукачево работники РЭС снимают электросчетчики в домах местных жителей и устанавливают их на столбах на высоте 5-6 метров, сразу же обвиняют ромов в краже электроэнергии. «Говорят, — пишут журналисты портала — это связано с тем, что на территории лагеря часть жителей пользовалась электроэнергией вне учетно». И рады продолжают: «Отныне жителям ромского поселения в Мукачево, чтобы добраться своих счетчиков учета электроэнергии, придется вылезать на столбы на высоту 5-6 метров». Стоит заметить, что практика установления счетчиков электроэнергии на высоких столбах электроопор широко распространена на Закарпатье, и в частности в Мукачевском районе. И отнюдь не только в тех населенных пунктах, где массово проживают ромы. Однако об этих случаях (когда в краже электроэнергии по аналогии можно заподозрить местных украинском или венгров) журналисты портала почему-то не пишут …

Власть и ромы: те, кто должен защищать, сами же и дискриминируют

Общепризнанный факт: отношение власти к проблемам национальных меньшинств является ярким индикатором цивилизованности государства и общества. Во многих странах наряду с государственными нациями проживают национальные меньшинства, то есть представители других этносов, не имеющих своих национально-государственных или национально-территориальных образований. Национальные меньшинства этих государств также как и в Украине, исторически является неотъемлемой частью и обогащают его своим трудом, самобытностью и культурой. Поэтому обеспечение их прав является одной из основ гражданского согласия в обществе.

В Украине ситуация далека от идеальной. Чрезвычайный уровень антиромських веяний, образцы и практика нарушения прав человека в отношении ромов и общая толерантность к подобным действиям является результатом того, что отношение к ромам как к парий никогда не признавалось правительством Украины как нарушение, несмотря на десятилетние усилия гражданского общества заставить правительство поступить. Внимание прав ромов в Украине до сих пор остается неформальной деятельностью, несмотря на острый характер проблем и связанных с ними актов.

Такого мнения придерживаются не только европейские аналитики, изучающие ситуацию в Украине. И не только представители неправительственных общественных организаций, которые среди прочего практически помогают жертвам дискриминации. С этим соглашается и Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека. В специальном докладе на тему «Состояние соблюдения и защиты прав национальных меньшинств в Украине» (2006 год) омбудсмен отмечает: «Обращение представителей национальных меньшинств свидетельствует о проблемах о состоянии соблюдения и защиты прав и свобод человека в Украине органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами, об их невнимательное отношение к обращениям представителей национальных меньшинств, решение поставленных вопросов по существу».

Многие специалисты склонны считать, что проблема дискриминации ромов органами власти и местного самоуправления возникает чрезвычайно остро и годами не решается еще и потому, что ромский национальное меньшинство практически не представлена во власти. В то же время представители ромской общины выражают свою обеспокоенность тем, что не имеют возможности участвовать в общественной жизни. Исследования показали, что все больше ромов интересуются этим вопросом: 55% опрошенных выразили твердое намерение влиять на процесс принятия решений органами местной власти, государственными администрациями, национальными и областными советами, а также исполнительными органами; 59% осознают необходимость участвовать в работе общественных организаций; 62% признают важность участия в выборах.

Можно утверждать, что характер обращений представителей национальных меньшинств в органы государственной власти и местного самоуправления является своеобразным показателем качества выполнения должностными лицами своих функциональных обязанностей. Ведь утверждение и обеспечение прав и свобод человека в Украине является главной обязанностью государства (ст.3 Конституции Украины). А если в стране допускается массовое нарушение прав граждан разных национальностей (основанием так утверждать является прежде проведены мониторинговые наблюдения Уполномоченного), то Украинское государство указанная обязанность выполняет неудовлетворительно »- говорится в специальном докладе омбудсмена «Состояние соблюдения и защиты прав национальных меньшинств в Украине».

Европейская комиссия против расизма и нетерпимости в своих рекомендациях украинскому правительству отмечает: законодательство должно запрещать дискриминацию со стороны любого государственного органа, физического или юридического лица, как в государственном, так и частном секторе, и во всех сферах жизни, включая занятость, членство в профессиональных организациях, образование, профессиональную подготовку, жилье, здравоохранение, социальная защита, коммунальное обслуживание, осуществление экономической деятельности, доступ к товарам и услугам, доступ к местам общественного пользования. А какова настоящая ситуация с обеспечением прав национальных меньшинств в Украине сейчас — рассмотрим далее подробнее.

Пользуясь своей безнаказанностью, должностные лица государственных органов позволяют себе «отфутболивать» людей только потому, что у них другой цвет кожи.

Один из громких примеров дискриминации ромов в государственных органах власти, а именно стратегическое дело, которое вели почти полтора года юристы Благотворительного фонда «Развитие» относительно Мукачевского рома, который пытался получить хоть какой-то документ, удостоверяющий факт его существования.

И первым таким документом стало решение Мукачевского горрайонного суда, которым установлен факт рождения Форкош Юрия Юрьевича, представителя ромского меньшинства. Получить этот документ помогли юристы Благотворительного фонда «Развитие», один из офисов которого находится на территории ромского поселения. Имея на руках решение суда, Форкош Ю.Ю. обратился с заявлением в отдел государственной регистрации актов гражданского состояния для государственной регистрации факта рождения и выдачи свидетельства о рождении на основании решения суда.

Отделом ЗАГС Форкош Ю.Ю. было отказано, так как в случае достижения ребенком 16 лет государственная регистрация его рождения может проводиться по его личному заявлению с предъявлением паспорта и согласно законодательству, которое регулирует порядок обновления актовых записей гражданского состояния. Конечно, паспортный документ в Форкош Ю.Ю. был видстуний, так как впервые проводилась регистрация рождения.

Пришлось юристам фонда подготовили уже следующую исковое заявление в суд. 4 декабря 2013 Закарпатским окружным административным судом было вынесено постановление, которым обязано отдел ДРАЦС по г. Мукачево зарегистрировать факт рождения Форкош Ю.Ю. на основании решения суда и выдать свидетельство о рождении. Однако представители ЗАГСа снова «отфутболили» Форкош Ю.Ю. и порекомендовали обратиться в миграционную службу по месту проживания для оформления временного удостоверения или справки, его личность. Без предъявления одного из указанных документов свидетельство о рождении выдать невозможно.

И только после того, как Закарпатским окружным административным судом выдан исполнительный лист для принудительного исполнения решения и открыто исполнительное производство, решение суда было исполнено. Отделом регистрации актов гражданского состояния по Мукачево зарегистрировано факт рождения Форкош Юрия Юрьевича и выдано свидетельство о рождении. Через год и шесть месяцев после первого обращения в Благотворительный фонд «Развитие».

Если бы на месте Юрия Форкош была не ром, то вопрос мог бы решиться без судов и исполнительных предписаний. Очевидно, что работники отдела ЗАГС просто решили показать свое превосходство. И именно злостное неисполнение судебных решений и постановлений дает нам право утверждать факт дискриминации. Ведь кому, как не работникам управления юстиции не знать, что за дискриминацию нет ни одного наказания. А для выполнения постановления суда есть все основания — Конституция Украины является основным Законом Украины, который перечеркивает все «подведомственные акты». Факт того, что в Мукачево к внутренним документам относятся с большим уважением, чем в Конституцию Украины, лишний раз подтверждает: дискриминация в Украине разрешена.

Насилие со стороны населения: безжалостно и безнаказанно

Сочетание неадекватного законодательного поля, отсутствия наказаний преступников, праздного административного и управленческого секторов, лояльных к проявлениям расовой вражды, общественная продвижение расизма и милиция, которая выполняет активную роль в нарушении прав человека, в частности ромов, создает открытое пространство для почти безнаказанного унижения одними других.
Вот несколько примеров расово мотивированных актов насилия в отношении ромов, которые произошли на Закарпатье в последние годы.

19 апреля 2006, на рома Альберта Конди напала группа из 6 человек вблизи его дома в Ужгороде. Нападающие требовали у него деньги или ценные вещи, а когда он отказался их отдать, его начали бить металлическими прутьями и палками. Пострадавший пытался спастись бегством, однако нападавшие поймали его и били возле его дома, приговаривая: «Ты — грязный ром, если ты нам не заплатишь, мы разрушим здесь все». Сильвия Фонтос, услышав крики Конди, побежала ему на помощь, однако на нее также напали, один из грабителей пробил ей голову стеклянной бутылкой. Впоследствии на помощь прибежали много других людей, остановило нападавших, они сели в автомобиль и уехали. Многие дети из деревни видели нападение, включая детей Альберта Конди. Адвокат потерпевшего подал жалобу в милицию, однако следствие было приостановлено.

Следующая история произошла в 2012 году на одном из складов в городе Мукачево. Несколько ромских детей 8-12 лет, проникли на территорию частного склада металлолома, чтобы чем-то «поживиться». Охранники заметили злоумышленников и вместо того, чтобы задержать детей и вызвать дежурный наряд, они применили против детей силу. И не просто силу — а вооружились металлическими прутьями, как будто на них напало бандитская группировка. В результате дети с многочисленными переломами рук и ног, некоторые — без сознания, попали в больницу. Как выразился один из врачей о ребенке: «Привезли мешок с костями». Вы думаете, кто-то понес наказание? Нет, конечно!

Юристы Благотворительного фонда «Развитие» взялись за предоставление родителям правовой помощи, они помогли составить соответствующий пакет документов (заявления в милицию, информационные запросы, запрос на проведение экспертизы), но из за страха и полной неверия в правосудие, родители решили не судиться и один из родителей за несколько тысяч гривен написал отказ. При этом, решающим в этой договоренности стало вовремя привезена бутылка водки. Основной мотивацией родителей было: «Все равно всегда крайними ромы остаются. Так хоть деньги есть, иначе бы еще и детей в колонию забрали».

Милиция не способна защитить ромов от насильственных действий, включая погромы. Когда такие события происходят, милиция, прокуратура и органы юрисдикции отказываются помогать жертвам. И эти отказы — давняя традиция. Показатели того, что на эти и подобные им рекомендации отреагировали адекватно, — незначительные. Европейский центр по правам ромов, к примеру, сообщает, что им не установлено ни одного случая, когда бы виновников в террористических действиях против ромов было бы соответствующим образом наказаны.

«Хотя действующее законодательство позволяет принимать эффективные меры по недопущению нарушения прав национальных меньшинств, реальная правоприменительная практика свидетельствует, что правоохранительные органы недостаточно их используют. — Отмечает Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека в своем докладе «Состояние соблюдения и защиты прав национальных меньшинств в Украине». — Поэтому омбудсмен убеждена в необходимости более принципиально подходить к привлечению к ответственности лиц, нарушающих права представителей национальных меньшинств».

Когда клятва Гиппократа бездействует

Многие проблемы, касающиеся медицинских услуг для ромов Украины, является прямо связанными с чрезвычайной бедностью, в которой живет большинство из них. В рамках исследования текущих проблем, с которыми сталкиваются представители этого нацменьшинства, было осуществлен опрос должностных сферы общественного здоровья по всей стране, во время которого выяснилось, что общие показатели уровня здоровья ромов, преимущественно живут в местах «компактного проживания», чрезвычайно низкие. Это связано, в основном, с бедностью, в которой они живут, недостаточным питанием, низким санитарно-гигиеническим уровнем и жильем, которое не соответствует требованиям для проживания в нем.

Лишь 50% респондентов среди ромов в рамках вышеупомянутого исследования ответили, что они имеют достаточно еды ежедневно, 31% опрошенных ответили, что время от времени в течение месяца они недоедают, и 15% сообщили, что, в среднем, один раз в неделю у них вообще может не быть еды. В некоторых регионах ситуация отличная. Парадоксально, однако в некоторых городах, где средний показатель дохода больше, чем у ромов, проживающих в сельской местности, люди регулярно страдают от голода или недоедают. В Ужгороде, например, согласно данным исследования, около 70% представителей этого нацменьшинства регулярно недоедают.

Многие ромы также имеют серьезный риск инфицирования желудочно-кишечными заболеваниями из-за использования нечистой воды. Согласно исследованию Института социальных исследований Украины только 32% респондентов ответили, что имеют водоснабжения в домах, 20% пользуются грунтовыми водами для приготовления пищи и питья.

Ромы лишены доступа ко многим услугам (в том числе и медицинских) еще и потому, что лишены возможности предоставлять «финансовые подсказки» соответствующим должностных лицам. А маленькие зарплаты и плохие условия работы для чиновников, включая врачей, учителей и государственных служащих, создали условия для широко распространенных теневых экономических систем во многих секторах. В сфере здравоохранения врачи обычно ищут компенсации из-за низкой оплаты их труда и часто прибегают к нетрадиционного лечения, чтобы подзаработать, или просто отказываются лечить тех, кто не в состоянии за это заплатить.

Проявления расовой дискриминации со стороны лиц, предоставляющих медицинские услуги, подтверждают существующее «де факто» исключения ромов из круга тех, на кого распространяются предоставляемые медиками услугами. Также они связаны, в частности, с тем, что между ромскими поселениями и учреждениями здравоохранения часто большие расстояния.

В одном из случаев, в феврале 2005 года, госпожу Т.М., беременную ромскую женщину, едва не убили небрежным медицинским вмешательства гинеколога в Чопе Закарпатской области. 1 февраля женщина пришла в больницу на обследование в связи с тем, что чувствовала неладное. После осмотра гинеколог сказала ей, что она действительно беременна, посоветовала ей прервать беременность и больше не иметь детей в будущем, сказав: «Вы, ромы, не должны плодиться как тараканы».

Поскольку женщина имела небольшой срок беременности, врач решила, что потребности прерывать беременность в стерильных хирургических условиях нет. Поэтому врач начала операцию немедленно, в том же кабинете, где проводила обследование. Врач не считала нужным сделать любые предварительные анализы или тесты перед началом и продолжала операцию даже после того, как пациентка стала жаловаться на острую боль и просила врача остановиться. Лишь когда Т.М. начала истекать кровью, врач поняла, что допустила ошибку, и немедленно отправила пациентку в местную больницу, где трое хирургов в течение трех часов ее спасали. Когда состояние женщины стабилизировалось, гинеколог предложила его семьи деньги (гривневый эквивалент менее 10 евро), чтобы они не подавали жалобу. Было возбуждено уголовное и гражданское дела против больницы и врача, однако Т.М. неожиданно отказалась от продолжения следствия.

В противном случае, выявленном в ходе исследования ЕЦПР, в 2004 году в Ужгороде ромский женщине врач отказал в лечении ее новорожденного ребенка, который заболел и имела высокую температуру. У матери, которая жила в большом ромском поселении в пригороде, не было телефона, она сконтактувала с врачом через подругу, попросив его прийти к ней домой, чтобы осмотреть ребенка, потому что она очень больна для путешествия. Врач на это сказал подруге: «Я не поеду туда. Скажи [матери], что она может прийти ко мне, когда ее ребенок умрет «. Двумя неделями позже ребенок умер и мать, расстроена и не в себе, пошла к врачу, чтобы сказать ему персонально, что ее ребенок умер. Доктор дал ей деньги (гривневый эквивалент 12 евро), чтобы она могла заплатить за захоронение ребенка.

Вследствие дискриминационных отказов осматривать и лечить ромов, так же как и по причинам, указанным выше, состояние здоровья большинства ромов хуже, чем у представителей неромськой общины. Состояние здоровья, включая сердечно-сосудистые заболевания, стрессы и инфекционные болезни, в частности туберкулез, распространенные явления в ромский общине, и нет ни одной эффективной государственной политики, которая была бы призвана изменить такую ситуацию. Более того — государство не работает и над тем, чтобы широко применять такую политику или хотя бы начать узкоспециализированные (медицинские, образовательные, жилищно-коммунальные и т.п.) программы для ромов.

Без образования — без шанса в жизни

В Украине состояние образования представителей ромской нацменьшинства находится в глубоком кризисе, который углубляется и лишает ромский молодежь каких-либо шансов в случае, если не были предприняты серьезные и незамедлительные меры с целью изменения ситуации.

Целое поколение детей растет и готовится к взрослой жизни таким образом, что в будущем у них очень мало шансов избежать бедности, социальной маргинализации и страдание.

Прямой отказ засчитывать ромских детей в общеобразовательных и (или) элитных школ — известная и общераспространенное практика в Украине. Соответствующей документации по этой проблеме, однако, нет, поскольку украинское правительство никогда не принимал соответствующих мер, чтобы определить размеры и природу этого явления.
Результатом отказов школьных администраций зачислять ромских детей в общеобразовательные школы — иногда по собственной инициативе, иногда вследствие давления родителей других национальностей — является то, что ромские дети учатся время от времени или постоянно в специализированных школах. Например, только в Закарпатской области функционируют до 20 полностью сегрегированных ромских школ. Большинство из них расположены в старых зданиях без удобств, которые имеют общеобразовательные школы, не имеют спортзалов или спортплощадок, кафетериев или столовых, оборудованы минимальным набором школьной мебели и принадлежностей, учебников и книг, учебных материалов, туалеты здесь расположены на улице, отсутствует водоснабжение.

В дополнение к тому, что ромские дети учатся в ненадлежащих и сегрегированных школах, другим критическим явлением является тотальное отсутствие ромских студентов, которые имели общее среднее образование. Это частично следствием сегрегации ромских детей, а также результатом бездействия администраций общеобразовательных школ, которые ничего не делают для того, чтобы решить существующую проблему. Согласно данным, полученным Институтом социальных исследований Украины, около 50% ромских детей регулярно не посещают школу.

Одной из ключевых проблем образования для ромских детей является отсутствие у них возможностей посещать дошкольные учреждения. Иногда причиной этому являются внутренние факторы, присущие ромский общине — такие, как отсутствие транспорта, чтобы отвозить детей в детсад, нехватка средств, чтобы получить специальные принадлежности, непонимание родителями важности посещения их детьми дошкольных учреждений. Также часто это является результатом дискриминационных факторов — таких, как давление со стороны родителей неромських детей на администрацию в связи с тем, что они не хотят, чтобы их дети учились вместе с ромскими, а также нежелание учителей обучать ромов.

Ромские дети при отсутствии дошкольного обучения, вступая в среднюю школу, оказываются несостоятельными быстро привыкнуть к учебному процессу. Брак основных умений и навыков, которые закладываются во время занятий в дошкольных учебных заведениях, а также незнание украинского языка, приводят к тому, что дети оказываются несостоятельными сдать вступительные тесты, они просто не понимают, чего от них хотят. Государство не обеспечивает сферу образования ни дополнительными ресурсами, ни возможностями для обучения специальных педагогов, которые были бы способны в такой критической ситуации обеспечить специализированное обучение для детей представителей этого нацменьшинства, которое должно было целью поднять уровень начального образования ромских учеников до уровня их украинских ровесников.
При других обстоятельствах, ромских детей берут в общеобразовательные школы, где они традиционно имеют проблемы в учебном процессе, поскольку им не хватает учебных и лингвистических навыков, заложенных их украинским сверстникам в учреждениях дошкольного образования.

Заметим интересный момент: в своем докладе о «Состояние соблюдения и защиты прав национальных меньшинств в Украине» украинский омбудсмен отмечает, что в Закарпатской области система образования, структура, сеть дошкольных, общих средних и внешкольных учреждений в полной мере удовлетворяют образовательные потребности национальных меньшинств. Однако Уполномоченный по правам человека обращает внимание на то, что особенно острой в крае является проблема предоставления образования ромским детям.

«Подавляющее большинство ромов имеет низкий общеобразовательный и культурный уровень. Более 68% ромских семей — многодетные. Около 65% ромов школьного возраста вступают в ранние браки — в возрасте до 16 лет. Вообще по области только 14,5% ромов имеют общее среднее образование, 83,7 — неполное среднее образование, 0,3 — получают профессиональное образование и лишь 0,1% — высшее. Регулярно школу посещают лишь около 30% детей. Ромские школы не имеют соответствующей учебно-материальной и технической базы, столовых, спортзалов, библиотек, вследствие чего нестабильно функционируют группы продленного дня» — такой неутешительный вывод Уполномоченного Верховной Рады по правам человека.

Дискриминация в СМИ

Согласно мониторингу украинских интернет СМИ относительно языка вражды и уровня межэтнической напряженности среди населения в отношении представителей ромского меньшинства в Закарпатье, который был проведен представителями Благотворительного фонда «Развитие» в 2014 году, ксенофобские призывы к агрессивным действиям против ромов, образы и пренебрежение к ним становятся характерными для комментаторов в Интернете. Бороться с таким негативным явлением нужно только законодательно.

Именно читая комментарии под новостями и публикациями на ромскую тематику, ярко убеждаешься, что мифы, сложившиеся веками вокруг народа рома, никуда не исчезли. Напротив, обросли дополнительными «подробностями», а кроме того родилось много новых легенд. Понятно, что все они крайне негативные. Данное поведение и стиль высказывания в Интернете давно изучена и классифицирована исследователями. Это — так называемый язык вражды (англ. hate speech — букв. «Язык ненависти») — систематическое применение речей, направленных на выявление агрессии, направленной на человека или группу лиц по признаку расы, религии, пола, сексуальной ориентации.

Пожалуй самое худшее, что делают СМИ для ромов, — постоянно подчеркивают их национальности в криминальных новостях. Подобного акцента, как правило, не делают в отношении других национальностей. То есть вы вряд ли встретите сообщения типа «Украинская российского происхождения ограбил дом», зато заголовки «Цыгане украли люк» случаются в СМИ постоянно. В свое время МВД, под давлением правозащитников, запретил милицейским пресс-службам писать национальность преступника, уведомляя уголовное информацию. Отдельные авторы нашли выход из такой «затруднительной» ситуации. Они начали употреблять слово «смаглявци», чтобы все-таки подчеркивать — преступление совершил ром.

Сложности наведение порядка с ксенофобскими высказываниями в Интернете заключаются еще и в отсутствии законодательства по Интернет-ресурсов. Так, сайты новостей до сих пор не является юридически средствами массовой информации, а значит не подпадают под законы, регулирующие деятельность СМИ. Между тем, в Европе уже давно можно понести наказание за оскорбления в виртуальном мире. Европейский суд по правам человека придерживается такой позиции: ответственность за содержание комментариев несут владельцы и сотрудники Интернет-сайта. Тем более, если модераторы не контролируют комментарии и не удаляют их в случае оскорбительного содержания.

Но на бытовом уровне отношение к ромам еще хуже — идет прямая дискриминация ромов, потому что людей в своей ненависти не сдерживают обязанности служащего или милиционера, поэтому скрывать свое истинное отношение не приходится. В ситуации с ромами миф о толерантности оказывается совершенно ложным.

Цвет кожи как помеха на собеседовании

Большинство специалистов сходятся во мнении, что низкий уровень образованности ромского населения является «корнем зла», основной причиной лишений и бед представителей этого нацменьшинства. Ведь интеллигентный человек, не сможет ни отстоять свои права, ни противодействовать незаконным действиям чиновников или правоохранителей, ни найти достойно оплачиваемой работы. Согласно информации, предоставленной партнерами Европейского Центра прав ромов, большинство работающих ромов занятые на работах, не требующих высокой квалификации, чаще всего — это сезонные работы в сельскохозяйственной и строительной отраслях, также они собирают металлолом и работают в сфере услуг — парикмахерами, торгуют на базарах.

При этом подавляющее большинство из них не имеют постоянной работы. Процент неработающих среди украинских ромов очень высок. Конгресс ромов Украины предоставил информацию о том, что около 90% представителей этого нацменьшинства не имеют постоянного места работы. А по данным Европейской комиссии против расизма, лишь 38% ромов имеют работу, при этом лишь 28% работают полный рабочий день. Неравный доступ к труду ставит ромов в очень невыгодное положение на рынке труда, свидетельствует о долгосрочных последствиях дискриминации в сфере занятости. Украинские органы власти при этом сообщают европейских партнеров, что они не считают, будто ромы страдают от дискриминации в сфере трудоустройства.

По мнению Уполномоченного по правам человека, «одной из главных проблем, возникающая при трудоустройстве представителей национальных меньшинств, является недостаточное знание украинского законодательства, незнание языка или проявления националистических предрассудков и политической ангажированности отдельных должностных лиц». Частично проблема безработицы ромов действительно связана с низким образовательным уровнем многих из них. Высокие показатели неграмотности в ромский общине является причиной того, что ромы просто не имеют доступа к информации о том, где и как можно найти работу.

Низкий уровень образования является эффективным прикрытием расовой дискриминации на рынке труда. Окончательной препятствием на пути трудоустройству для ромов в Украине является цвет их кожи, этническое происхождение и другие признаки этнической принадлежности, которые являются признаками для их стигматизации и клеймение как изгоев. Стереотипы о произволе и криминалитет, как и представление о рома как бездельников или некомпетентных работников, не способствуют найму представителей этого нацменьшинства на работу.

Полевое исследование, проведенное Европейским центром прав ромов и его партнерами, определило расовую дискриминацию как один из наиболее серьезных факторов неудач ромов на рынке труда. На сегодня украинская власть не приняла эффективных мер по борьбе с расовой дискриминацией в области трудоустройства. Отсутствие регистрации и постоянного места жительства создали для ромов дополнительный фактор, мешает им получать работу в местах их проживания, как и вообще где угодно. Недавно трудоустройства было напрямую связано с юридическими нюансами места жительства. До момента внесения соответствующих изменений в статьи Уголовного кодекса в 1997 году, вероятный работодатель должен проверить прописку потенциального работника, прежде чем нанять его. Изменения в Кодекс законов о труде были внесены того же года, что лишило потенциальных работодателей необходимости концентрировать свое внимание на прописке, однако влияние этой суровой практики в прошлом еще ощутим.

Шансы ромских женщин на получение хорошего места работы еще хуже, чем у мужчин. Кроме препятствия в виде расовой дискриминации, работодатели дискриминируют их еще и по полу. Большинство женщин ромской национальности вынуждены соглашаться работать за низкую оплату, чем мужчины, если им вообще что-либо предлагают.

И в то же время Европейский центр прав ромов информирует, что не знает ни одного случая, когда бы украинское правительство признало, что на пути трудоустройству ромов в Украине стоит расовая дискриминация.

Вся жизнь — под подозрением

Еще одна проблема, с которой очень часто сталкиваются ромы в Украине — это предвзятое, основанное на расистских стереотипах отношение к представителям этой нацменьшинства со стороны всей системы правоохранительных органов. Когда ромы являются жертвами преступления, они совершенно лишены защиты со стороны правоохранителей и органов юрисдикции. При обращении с жалобами и заявлениями в милицию правоохранители часто не верят ромам или просто не принимают меры для обеспечения ведения следствия согласно этим искам.

Антиромские настроения в Украине, существование стереотипов о ромском криминалитете отсутствие эффективных и дееспособных средств юридической помощи или других форм защиты, оставляют ромов абсолютно беззащитными перед чиновниками силовых структур. Более того, часто досудебное рассмотрение дел, в которых ромы являются подозреваемыми, базируется на презумпции их вины, которая имеет расовое корни.

В 2003-2006 годах Европейский центр прав ромов и его партнеры собирали свидетельства о количестве случаев физического насилия над подозреваемыми ромами, когда милиция инкриминировала ромам вину при отсутствии доказательств и таким образом искала возможности получить подтверждение своим подозрениям. При отсутствии прямых или косвенных доказательств вины милиционеры часто принимали меры физического насилия и психологического давления, чтобы заставить подозреваемых подписать признание своей вины за преступления, которых они не совершали.

Частое использование расистской лексики при ведении дел, в которых подозреваемыми являются ромы, является еще одним индикатором того, что расовые предубеждения является активным компонентом милицейских следственных процедур. В некоторых случаях использование стандартных методов следствия при рассмотрении таких категорий дел, как мелкие кражи, в которых часто обвиняют ромов, применяют также физические издевательства в процессе дознания, вследствие чего обвиняемые признают свою вину.

Предубеждение со стороны правоохранителей и судебной власти является барьером, который предстает перед ромами в понимании их доступа к равным правам и равенства перед законом. С другой стороны, ромский община более контролируемой правоохранительными органами, чем другие. Частые и враждебные регулярные контакты с милицией повышают уязвимость ромов и применения к ним противоправных (часто — физических) наказаний, часто без доказательства их вины.

Даже обращение омбудсмена в правоохранительные органы на защиту дискриминируемых ромов может не дать результата. Так, 20 мая 2000 сотрудники милиции Чопского городского отдела милиции жестоко избили рома Г.Ростана. Его заставляли признаться в совершении кражи велосипеда. Не получив признания от невиновного, его отпустили домой, где жена вынуждена была вызвать «скорую» медицинскую помощь, поскольку состояние человека было очень тяжелым.

По заключению хирургического отделения Ужгородской центральной клинической больницы, Г.Роштан имел телесные повреждения: ушиб органов грудной клетки и левого плеча, тупую травму живота. Однако в возбуждении уголовного дела по данному факту прокуратурой Закарпатской области было отказано. В июле 2000 г. Уполномоченный по правам человека по этому поводу обратилась с письмом к Генеральному прокурору Украины, после чего, как сообщил 28 июля 2000 заместитель прокурора Закарпатской области И.Каушан постановление об отказе возбудить дело прокуратурой отменено, поскольку предыдущая проверка была проведена поверхностно. Но 8 декабря 2000 уголовное дело было вновь закрыто «за отсутствием состава преступления», поскольку только через 6 месяцев следствием было «доказано», якобы телесные повреждения гр. Г. Роштан получил «при падении с велосипеда».

К слову, Европейская комиссия против расизма и нетерпимости не просто рекомендует, а «настойчиво советует» украинской органам власти проводить расследование заявлений о противоправное поведение работников милиции в отношении представителей ромской общины и наказывать лиц, которые были признаны виновными. ЕКРН также рекомендует органам власти обеспечить налаживание прямой связи между ромскими организациями и всеми заинтересованными сторонами системы уголовного правосудия с целью решения проблем, с которыми сталкиваются представители общины ромов в своих отношениях с работниками милиции и других правоохранительных органов. Вот только есть большое сомнение, что к этим рекомендациям власть будет внимательно прислушиваться. И вот почему.

Для кого и почему законы не писаны

Существующие украинские законодательные акты не являются достаточными для адекватной защиты от расовой дискриминации и наказание за такие действия. Об этом лакуну в законодательстве неоднократно отмечали международные наблюдатели. Они акцентировали на проблемах, связанных с нехваткой всестороннего законодательства по борьбе с дискриминацией, процедурных проблемах, а также нехваткой доступа для жертв дискриминации к удовлетворению их запросов и соответствующей компенсации.

Впервые ЕЦПР было отмечено на этих пунктах в Годовом отчете по Украине в 1997 году. В 1999 году Государственным департаментом США было отмечено, что судебная власть и правительство оказались несостоятельными к обеспечению соблюдения условий равенства, провозглашенных Конституцией. В 2001 году Комитет ООН по предотвращению расовой дискриминации (CERD) провел исследование украинского правового поля и, учитывая неадекватность существующих законодательных предписаний и мер по борьбе с расовой дискриминацией, разработал конкретные рекомендации правительству Украины.

В частности, комитет отмечает, что национальные законодательные акты не содержат достаточных позиций относительно запрета дискриминации по принципу расовой или этнической или национальной принадлежности в соответствии с требованиями Конвенции. Комитетом рекомендовано правительству принять все возможные соответствующие меры на законодательном уровне для обеспечения полного отражения требований Конвенции в национальном законодательстве. Комитет акцентирует важность существования соответствующих мер по наказанию и ответственности за действия, связанные с проявлениями расовой сегрегации и дискриминации, независимо от того, совершены ли они индивидуумами или группировками.

Отсутствие всестороннего антидискриминационного законодательства как логического приложения к существующим, однако очевидно недостаточных уголовных, гражданских и административных ограничений, процедур и судебных средств, направленных на защиту прав, является ключевым моментом, который определяет текущее состояние имплементации принципов, установленных соответствующим международным законодательством по расовой дискриминации, в внутреннее законодательство Украины. Следует также отметить, что всесторонние гражданские и административные предостережения относительно расовой дискриминации в таких областях, как образование, проживание, доступ к гражданскому и социального обеспечения и договорные отношений между индивидуумами и / или другими объектами, отсутствуют, при этом нет никакого эффективного механизма их реализации или восстановления.

Сейчас очевидным является отсутствие любых предусмотренных законодательством возможности определять случаи расовой дискриминации со стороны общества или определенных лиц как таковые, а также устанавливать уголовную ответственность за подобные инциденты в широком спектре отраслей, подпадающих тем не менее под действие международных нормативов, направленных на защиту прав человека. Кроме того, украинским законодательством четко не определена ответственность за дискриминационные действия, совершены не индивидуумами — представителями деловых кругов, институтами и, что является наиболее важным, общественным сектором, которые также должны быть ответственными в случае совершения актов расовой дискриминации.

Непонятным остается ответ на вопрос: каковы ответственность и наказание обвиняемым в проявлениях дискриминации. Административную и уголовную ответственность, согласно украинским законам, в основном, можно инкриминировать физическим лицам, однако нет прозрачных юридических оснований для применения какого-либо наказания к юридическим лицам.

На сегодня краеугольным камнем в запрете расовой / этнической дискриминации в украинском законодательстве, вне ответственности согласно пунктам Конституции, в Украине является Уголовный кодекс. Статья 161 Уголовного кодекса предупреждает об уголовной ответственности за нарушение принципа равенства по расовому, национальному или религиозному признакам. Статья 67 идентифицирует расовую, национальную или религиозную вражду как особые отягчающие обстоятельства. Однако эти условия не являются эффективными механизмами защиты, поскольку они содержат немало существенных оговорок, которые не дают гарантии получения жертвой дискриминации надлежащей компенсации и на практике лишь несколько пострадавших от дискриминации смогли, опираясь на эти нормы, получить правовую защиту.

Неоспоримый факт: лица, пострадавшие от дискриминации, в Украине должны преодолеть немало барьеров и препятствий, чтобы достичь рассмотрения их жалоб в суде. Государственная финансовая поддержка при рассмотрении дел пострадавших от дискриминации фактически отсутствует. В украинском правительстве нет ни одной структуры, которая занималась бы оказанием помощи и поддержки пострадавшим от дискриминации — представителям национальных меньшинств при рассмотрении их дел в суде. Кроме того, осложненную, пролонгированное и во многих случаях такую, что происходит в атмосфере вражды, процедуру судебного разбирательства можно считать препятствием в создании правосудия в таких случаях. Все эти факторы создают серьезные препятствия для ромов, когда в них возникает потребность правовой защиты при расовой дискриминации.

На сегодняшний день, благодаря программе «Ромы Украины» Международного фонда «Возрождение» в некоторых областях работают правозащитные центры, оказывающие ромам бесплатную первичную правовую помощь. В городе Мукачево вопросом предоставлением бесплатной первичной и вторичной правовой помощи занимается «Мукачевский правозащитный центр».
Сейчас в Днепропетровске при поддержке Международного фонда «Возрождение», ПРООН и Министерства иностранных дел Дании создается местная целевая программа по предоставлению бесплатной первичной правовой помощи жителям Мукачево.

Это дает надежду на то, что с 2015 года за средства местного бюджета начнет функционировать стала система правовой помощи, которая позволит представителям социально уязвимых слоев населения, при отсутствии их финансовой состоятельности, получать профессиональную правовую помощь и юридические консультации бесплатно, оперативно и в полном объеме , а также даст возможность жителям Мукачево, и особенно ромам, реализовать свое конституционное право на получение бесплатной юридической помощи.

Олег Григорьев

PS: Центры правовой информации и консультаций, предоставляющие бесплатную правовую помощь ромскому населению работают при поддержке программы «Рома Украины» Международного Фонда «Возрождение». Подробнее о деятельности сети центров, основах и принципах работы читайте на www.legalspace.org в разделе «Усиление правовых возможностей ромских общин». Взгляды, отраженные в этом материале, принадлежат его авторам и могут не совпадать с мнением Международного фонда «Возрождение», других общественных, религиозных, политических организаций, а так же частных лиц